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摘要：近年来，衡水市智慧城市建设虽取得明显成效，但是在整个建设中还存在着对智慧城市建设认识不足;缺乏联动与互动机制;投融资体系不成熟;缺乏专业人才等问题。本课题从提高观念与认识;完善智慧城市战略规划，推动各部门之间资源共享;完善投融资体系;强化信息化人才保障四方面提出对策建议，以期对市委市政府等相关部门决策提供参考。
关键词：衡水;智慧城市;建设
一、衡水市智慧城市建设存在的问题
近年来，衡水市以数字城市、移动政务、智慧交通、数字物流、居民一卡通等10项重点工程为抓手，在提升政府城市管理水平、促进经济社会发展、提升生态文明水平、提高市民生活质量等方面取得明显成效。但是在整个智慧城市建设中还存在着一些问题与困境。
（一）对智慧城市建设认识不足，公众参与机制不健全
调研发现，相关部门对智慧城市的理解和操作大多停留在技术层面，认为智
慧城市就是发展技术和高科技产业，建设过程只重视表面工作而忽视了文化内涵的挖掘。此外，民众对智慧城市建设意识淡薄，参与机制不健全。智慧城市的最终目的是为人们提供一个更好的城市状态，其最终服务对象是城市居民，所以民众才是城市建设与发展的主体。但衡水市的智慧城市如何建设、建设什么，大多是在政府与外聘专家的主导下完成，并未为民众设置相应的参与平台与途径，建成之后同样也缺少了民众的监督与反馈。最终就会出现缺少民众参与的项目建设，针对性差，严重浪费社会资源的问题。
（二）信息的整合与共享不充分，缺乏联动与互动机制
智慧城市建设是一项长期系统的工作，其涉及的内容方方面面，包括公共服务、社会管理、民生工作、设施建设等，但由于政府各部门、各级别之间的协调关系并不顺畅，造成信息的整合与共享不充分，阻碍了智慧城市建设的步伐。一是有些部门为了保证智慧城市的建设速度，在缺乏对项目全面了解的情况下，进行仓促建设，部门之间缺乏统一规划与协调;二是有些部门过分强调自身的特殊性，缺少业务综合应用，使得各部门之间互联互通程度低，信息资源得不到有效共享，形成了许许多多的“信息孤岛”;三是由于缺乏统一规划，各部门重复建设的问题比较突出，使得政府和企业、政府和百姓之间无法有效实现互动。
（三）投融资体系不成熟
智慧城市的建设需要雄厚的资金支持，单纯依靠财政收入很难建成。但目前
衡水市智慧城市建设投融资体系尚不成熟。一是智慧城市建设项目的投资缺乏社会资本的注入，过度依赖政府;二是投资体系不健全，政策缺少灵活性，导致一些企业和个人无法参与其中，投资主体尚未形成多元化格局;三是存在对项目监管力度不够、对项目经费的具体落实、项目最终是否真正达到建设标准和要求不够重视，致使投入到智慧城市项目的资金有效性不强。
（四）缺乏专业人才和组织机构
智慧城市建设需要大量的人才资源，特别是需要一些能够掌握信息技术的专门人才，来从事信息的收集、整理、分析等活动，目前衡水市缺乏这样的复合型人才。同时在人才引进上投入资金较少，引入机制不完善，人才结构有待优化。另一方面，衡水市人才培育的环境较差，尚未引起相关部门的重视，作为教育强市，却留不住人才，一些“双一流”高校毕业生更愿意去待遇高、成长环境好的地区发展，衡水市大数据以及互联网领域的科研机构非常少，这种情况容易导致人才流失，不能为智慧城市建设提供强有力的人才支撑。
二、衡水市智慧城市建设的对策分析
（一）提高观念与认识，调动各方力量参与智慧城市建设
一是政府应通过考核、汇报等方式不断提高智慧城市管理者与决策者的思想认识，对各级领导和机关干部进行统一的思想和知识培训;二是充分借助媒体的力量，通过媒体向公众宣传智慧城市建设的内容、基本理想、基本项目，以及智慧城市建设的参与渠道，让公众知道什么是智慧城市，如何建设与管理智慧项目，同时明白智慧项目建设对自己生活的意义;三是调动民众力量，建设过程通过有效的方式与民众进行有效沟通，同时给予民众充分的参与途径与参与机制;四是调动企业的力量，智慧城市建设除了方便民众的生活，就是服务企业，在智慧城市建设中要充分考虑企业的诉求与需要，让企业参与到智慧城市建设与设计中来。
（二）完善智慧城市战略规划，推动各部门之间资源共享
一是智慧城市的建设需要各部门系统推进，政府应该成立专门的城市建设指挥部，加强各部门的协调联动;二是在城市建设中要注意合理分配资源，对于信息的利用要充分进行共享，可以建立高效的信息储存平台实现各部门的信息互通;三是对于城市建设的各项规划要考虑衡水实际，成立监督小组监督文件的落地工作;四是政府要实现全局把控，对于智慧城市的建设规划要统筹全局，考虑长远效益，放宽政策限制，鼓励社会各主体增强创新活力，为智慧城市建设建言献策。
（三）拓展投融资渠道，完善投融资体系
一是智慧城市建设涉及范围广、内容多，对基础设施、公益性项目需要加大政府投入，适当增加信息化专项资金预算;二是应该积极运用“政府引导+多方参与”的投入模式，结合项目的公益性、功能性、商业性特点，充分借助社会资本，合力推进智慧城市建设;三是加强对资金的统筹管理，实现利益最大化。智慧城市建设的主体责任部门应加强对智慧城市建设专项资金的统筹管理，在做好战略规划的基础之上，成立专项资金监管小组对参建部门的经费使用和分配进行监督、管理和指导，避免或尽可能减少重复建设和资源浪费。
（四）强化信息化人才保障
一是加强智慧城市建設人才引进，储备建设队伍力量。为智慧城市建设类人才设立单独的人才引进政策，增加吸引力和较其他地区的优势;二是加强与高等院校、科研院所、企业的合作，增加优秀学子和企业员工对衡水的了解，把各方优秀人才吸引、凝聚在衡水智慧城市建设中;三是抓好衡水智慧城市参建人员培训，对其进行系统培训。内容包括国内外智慧城市建设的先进经验、最新信息技术基础知识和应用;四是对各岗位所需要的不同业务技能进行专项培训，既可以邀请专家来衡水授课，也可让参建人员外出学习，尽快提升自身业务能力。
参考文献
[1]张伟伟，刘晗笑.衡水市智慧城市建设中的问题与对策[J].智慧城市，2019，5（20）：28-29.
[2]朱娜.智慧城市建设中的问题与对策研究——以T市为例[J].产业科技创新，2020，2（16）：31-32.
[3]杜宇.论智慧城市建设存在的问题及对策[J].理论观察，2020，（08）：100-102.
本文为2020年度衡水市社会科学研究课题，2020067，衡水市委党校：董园园，宋玲者。
（衡水市委党校 河北 衡水 053000）
关键词：衡水;智慧城市;建设
一、衡水市智慧城市建设存在的问题
近年来，衡水市以数字城市、移动政务、智慧交通、数字物流、居民一卡通等10项重点工程为抓手，在提升政府城市管理水平、促进经济社会发展、提升生态文明水平、提高市民生活质量等方面取得明显成效。但是在整个智慧城市建设中还存在着一些问题与困境。
（一）对智慧城市建设认识不足，公众参与机制不健全
调研发现，相关部门对智慧城市的理解和操作大多停留在技术层面，认为智
慧城市就是发展技术和高科技产业，建设过程只重视表面工作而忽视了文化内涵的挖掘。此外，民众对智慧城市建设意识淡薄，参与机制不健全。智慧城市的最终目的是为人们提供一个更好的城市状态，其最终服务对象是城市居民，所以民众才是城市建设与发展的主体。但衡水市的智慧城市如何建设、建设什么，大多是在政府与外聘专家的主导下完成，并未为民众设置相应的参与平台与途径，建成之后同样也缺少了民众的监督与反馈。最终就会出现缺少民众参与的项目建设，针对性差，严重浪费社会资源的问题。
（二）信息的整合与共享不充分，缺乏联动与互动机制
智慧城市建设是一项长期系统的工作，其涉及的内容方方面面，包括公共服务、社会管理、民生工作、设施建设等，但由于政府各部门、各级别之间的协调关系并不顺畅，造成信息的整合与共享不充分，阻碍了智慧城市建设的步伐。一是有些部门为了保证智慧城市的建设速度，在缺乏对项目全面了解的情况下，进行仓促建设，部门之间缺乏统一规划与协调;二是有些部门过分强调自身的特殊性，缺少业务综合应用，使得各部门之间互联互通程度低，信息资源得不到有效共享，形成了许许多多的“信息孤岛”;三是由于缺乏统一规划，各部门重复建设的问题比较突出，使得政府和企业、政府和百姓之间无法有效实现互动。
（三）投融资体系不成熟
智慧城市的建设需要雄厚的资金支持，单纯依靠财政收入很难建成。但目前
衡水市智慧城市建设投融资体系尚不成熟。一是智慧城市建设项目的投资缺乏社会资本的注入，过度依赖政府;二是投资体系不健全，政策缺少灵活性，导致一些企业和个人无法参与其中，投资主体尚未形成多元化格局;三是存在对项目监管力度不够、对项目经费的具体落实、项目最终是否真正达到建设标准和要求不够重视，致使投入到智慧城市项目的资金有效性不强。
（四）缺乏专业人才和组织机构
智慧城市建设需要大量的人才资源，特别是需要一些能够掌握信息技术的专门人才，来从事信息的收集、整理、分析等活动，目前衡水市缺乏这样的复合型人才。同时在人才引进上投入资金较少，引入机制不完善，人才结构有待优化。另一方面，衡水市人才培育的环境较差，尚未引起相关部门的重视，作为教育强市，却留不住人才，一些“双一流”高校毕业生更愿意去待遇高、成长环境好的地区发展，衡水市大数据以及互联网领域的科研机构非常少，这种情况容易导致人才流失，不能为智慧城市建设提供强有力的人才支撑。
二、衡水市智慧城市建设的对策分析
（一）提高观念与认识，调动各方力量参与智慧城市建设
一是政府应通过考核、汇报等方式不断提高智慧城市管理者与决策者的思想认识，对各级领导和机关干部进行统一的思想和知识培训;二是充分借助媒体的力量，通过媒体向公众宣传智慧城市建设的内容、基本理想、基本项目，以及智慧城市建设的参与渠道，让公众知道什么是智慧城市，如何建设与管理智慧项目，同时明白智慧项目建设对自己生活的意义;三是调动民众力量，建设过程通过有效的方式与民众进行有效沟通，同时给予民众充分的参与途径与参与机制;四是调动企业的力量，智慧城市建设除了方便民众的生活，就是服务企业，在智慧城市建设中要充分考虑企业的诉求与需要，让企业参与到智慧城市建设与设计中来。
（二）完善智慧城市战略规划，推动各部门之间资源共享
一是智慧城市的建设需要各部门系统推进，政府应该成立专门的城市建设指挥部，加强各部门的协调联动;二是在城市建设中要注意合理分配资源，对于信息的利用要充分进行共享，可以建立高效的信息储存平台实现各部门的信息互通;三是对于城市建设的各项规划要考虑衡水实际，成立监督小组监督文件的落地工作;四是政府要实现全局把控，对于智慧城市的建设规划要统筹全局，考虑长远效益，放宽政策限制，鼓励社会各主体增强创新活力，为智慧城市建设建言献策。
（三）拓展投融资渠道，完善投融资体系
一是智慧城市建设涉及范围广、内容多，对基础设施、公益性项目需要加大政府投入，适当增加信息化专项资金预算;二是应该积极运用“政府引导+多方参与”的投入模式，结合项目的公益性、功能性、商业性特点，充分借助社会资本，合力推进智慧城市建设;三是加强对资金的统筹管理，实现利益最大化。智慧城市建设的主体责任部门应加强对智慧城市建设专项资金的统筹管理，在做好战略规划的基础之上，成立专项资金监管小组对参建部门的经费使用和分配进行监督、管理和指导，避免或尽可能减少重复建设和资源浪费。
（四）强化信息化人才保障
一是加强智慧城市建設人才引进，储备建设队伍力量。为智慧城市建设类人才设立单独的人才引进政策，增加吸引力和较其他地区的优势;二是加强与高等院校、科研院所、企业的合作，增加优秀学子和企业员工对衡水的了解，把各方优秀人才吸引、凝聚在衡水智慧城市建设中;三是抓好衡水智慧城市参建人员培训，对其进行系统培训。内容包括国内外智慧城市建设的先进经验、最新信息技术基础知识和应用;四是对各岗位所需要的不同业务技能进行专项培训，既可以邀请专家来衡水授课，也可让参建人员外出学习，尽快提升自身业务能力。
参考文献
[1]张伟伟，刘晗笑.衡水市智慧城市建设中的问题与对策[J].智慧城市，2019，5（20）：28-29.
[2]朱娜.智慧城市建设中的问题与对策研究——以T市为例[J].产业科技创新，2020，2（16）：31-32.
[3]杜宇.论智慧城市建设存在的问题及对策[J].理论观察，2020，（08）：100-102.
本文为2020年度衡水市社会科学研究课题，2020067，衡水市委党校：董园园，宋玲者。
（衡水市委党校 河北 衡水 053000）