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摘 要：改革伊始， 随着经济社会的急剧分化并深嵌到政治的运作过程，“富人参政”就成为一个热门现象和热门话题。由于社会政治经济建设和发展的经济门槛不断提高，从而将“富人”这一角色普遍地上演在中国的政治舞台上，因此，“富人参政”在中国广大的政治社会中成为一种日趋普遍的现象。
关键词：富人 参政 现状 思考
一、“富人参政”的现状
所谓“富人参政”就是指随着当前社会政治经济文化环境不断改变和任务目标的变化，具有一定经济实力和经济地位的人通过各种方式影响或参与到地方或国家政治生活的现象。纵观当前我国各机构、部门、职位，人大代表、政协委员、政府各部门行政职位、基层民主自治等都活跃着富人的身影。富人们在潜移默化纳入国家的行政组织体制内，在那里，他们有一席之地讲话、做事，并享受相应的级别待遇。因此，笔者就影响“富人参政”这一现象出现的三个主要方面的现状进行“三位一体”简单分析：一是，“富人参政”主体——富人队伍的现状分析；二是，“富人参政”基点——社会基础的现状分析；三是，影响“富人参政”关键——政治基础的现状分析。
1.“富人参政”主体——富人队伍的现状分析。
1.1个人能力。富人能致富，在一定程度上表现出他们的个人所具有的能力。一方面，市场经济条件下，先富群体日益表现出他们努力勤奋聪明有才智、致富能力强、发展思路广、思想观念新颖，相比较普通人而言，富人更拥有在市场经济环境中历练出来的更多的科学成熟的管理经营经验和对市场敏捷反映捕捉意识；另一方面，富人拥有者较之普通人而言可观的资源优势--特别是富人拥有更多的财力和更广泛的社会人际关系，富人可以凭借其自身具备的财力、能力、物力等优势获取更方面的资金和政策支持，或可为社会政治生活各方面的管理与服务做出自己的贡献，进而维护和促进社会政治经济的不断深化发展和社会政治经济生活环境的不断优化升级和改善。因此，在实践中，富人可以凭借其自身的社会资源和财力资源优势推动地方经济发展和人民群众的生活水平的提高。
1.2利益动机。对于“富人参政”的现象的出现，多數是各种动机和利益目的相互交织作用下而产生的现象结果。
从富人角度讲，大致可以分为以下几类：
一是为经济利益动机。“富人参政”能给他们带来在经济上的各种隐性或者是显性的收益，富人参与政治生活的政治身份的特殊性能给他们带来经济上的实际便利通道，通过政治舞台交际，他们可以结识到不管是在政府还是在社会各种不同部门、单位、组织的领导人物，与之带来的是，这样能更好地保护和便利扩大他们既得的利益，“路通了顺了，办事也自然轻松利朗了”从而给他们带来经济上的可观收益。
二是为政治利益动机。根据马斯洛需求层次理论原理，人的需求分为五个阶段——生存、安全、认可、自我实现需要，满足了低层次的需要就会追求高层次的需要。因此，从富人角度讲，有钱了，满足自身生存安全需要，就希望追求更高层次的需要，所以，他们就希望有地方表达自己的看法，维护自己的利益，提高自己的社会名誉地位，一种“求名”的社会心理。同时，“富人参政”也是一种社会荣誉，可以是“光宗耀祖定扬名”，这也是一个很大的心理推动力。
2.“富人参政”基点——社会基础的现状分析。社会基础指的是社会组织中所包含的一些基本支撑特征，如目标、任务、认可、规范等，这些特征可以协调社会活动，从而提高社会活动的效率。社会基础有利于推动社会行动和实现行动目标追求。“富人参政”就地方政府而言，在某种程度上可以缓解政府经济正极上入不敷出、经济不景气的问题，尤其是近几年中央政府高度重视对于各地经济建设和社会发展的提高，因此，政府主管官员们也自然乐意让他们走上政治的舞台，帮助政府解决“疑难杂症”的“良药”。其实早在2005年“富人参政”的迹象更加明显，广东、重庆、山西等地就开始掀起一股鼓励“经济能人”参政的热浪，部分省区富人当选的比例高达50%-60%。
3.“富人参政”关键——政治基础的现状分析。
3.1民主政治建设需要“权力民间化”，实现公民的选举权和被选举权，提高和改善我国民主政治建设，允许并需要各阶层中的先进分子参与，必不可少，这也包括富人这一具有优势的队伍参与政治生活当中。在当前的党建理论中，有一个明确的提法就是“双带”——干部要带头致富，带领群众共同致富。因此，这种“双带”思想提法更为“富人参政”提供了最为有利的合法性来源和政策性的支持， 但是与之而来就是不可避免出现的用钱买官、花钱贿选等“腐朽”的现象。
3.2竞选政治选举不成熟，缺乏强有力的奖惩、制约监督机制。有人对“富人参政”竞选方式做了归纳，这些方式主要包括：一是捐赠。不少的富人对于自身谋求政治地位时都会相应做出一些公益性的事业，比如捐赠地方希望过程、民生工程等，这些行动在一定程度上为“富人参政”打出了“亲情牌”以及奠定一定的群众支持基础；二是承诺。不少竞选者纷纷打出在当政期间不要报酬、发展公益事业、为民众谋福利的“竞选承诺”，在很大程度上起到了一定的拉票作用。三是经济利益诱惑。为了当选，不少富人在竞选期间向选民分发各种“小礼品”诱惑。因此出现过“香烟选举”、“食用油选举”等竞选现象。四是隐蔽拉票。为了当选，候选人通过走家串门、请客吃饭等隐蔽手段进行拉票。五是班子参选。候选人有的成立竞选班子，有组织开展进行拉票和游说活动。对于不少富人在竞选参政期间，纷纷打出的“当选后不要报酬”、“大力发展公益事业”、“实现‘全就业’计划”、“个人掏口袋为群众增加福利”等竞选口号，起到一定的拉票助选作用。
二、规范“富人参政”的思考
1.抓住富人队伍这一主体，树立正确利益价值观。积极引导富人参政的价值取向和提高富人参政队伍的素质尤为重要：首先，引导个人正确的价值导向，提高他们的思想政治觉悟，使其牢固树立为人民服务的责任意识，坚决杜绝个人利益大于集体利益的思想观念，坚决杜绝假公济私的错误思想；其次，提升个人素养，提高“富人参政”队伍的素质、工作作风和领导能力。“富人参政”的最大优势是富人所掌握的财富优势，这种优势能够发挥，很大程度取决于富人个人的能力和素质水平。因此，要重视对富人的素质培养，强化政策、民主、法治的教育，树立牢固的政治意识与大局意识。 2.抓住制度规范这一关键， “开源节流”两不放松。“富人参政”在实践中存在诸多的问题，与社会主义法制作用机制不健全紧密相关。因此必须从加强法制作用机制规范和约束入手，紧抓“开源、节流”不放松，规范社会民主发展。
2.1从“开源”来看，构建富有弹性的吸纳机制和公平竞争机制，规范程序，优化提拔推荐行政人才的制度规范。 良好的制度规范不仅可以提升富人参政的合法性规范约束力，还能起到规范引导富人参政行为合理性的作用。首先，是要提高透明度，建立公平公正的机制，细化选举规则，强化制度的可操作性，维护民众的权利，规范民主程序；其次，是加快完善对于“富人参政”等相关立法进程，制定出符合中国国情的制度规范。
2.2从“节流”来看，建立严格有效的监督机制：一是，通过规定“权力清单”的方法“界定权力的边界，防止滥用权力”；二是优化改善官员任免制度、晋升、考核、罢免制度。通过“富人参政”前财产公示机制，杜绝富人参政谋求私利；通过进一步完善各项民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，建立“问责制”、“民众评议制”来评定其工作绩效，以实现民众对富人参政的有效监督。
参考文献：
[1]肖立辉.“`富人当政'现象剖析”[J].人民论坛.双周刊，2008，（7）.
[2]王爱萍.“富人治村”所显现的基层权力异化原因探究[J].甘肃农业，2010（6）.
[3]曾庆福.“富人治村”现象与加强农村基层党组织建设的思考[J].中共郑州市委党校学报，2010（6）.
[4]陈泽文.社会资本视角下浙江省“富人治村”現象研究”基于义乌市城西街道七一村的分析[J].中共南京市委党校学报，2011，（6）：34，36.
[5]贺雪峰.论富人治村--以浙江奉化调查为讨论基础[J].社会科学研究，2011（2）.
[6]胡 健.村民自治中的贿选现象透视[J].成都大学学报（ 社会科学版） ，2005，（4）：12，13.
[7]巴哈尔古丽.新农村建设中如何做好“富人村官”[J].中国对外贸易 ，2011，（12）：186.
作者简介：曾旭（1991—），女，贵州遵义人，湖北大学政法与公共管理学院2014级硕士研究生，研究方向：中外政治制度。
关键词：富人 参政 现状 思考
一、“富人参政”的现状
所谓“富人参政”就是指随着当前社会政治经济文化环境不断改变和任务目标的变化，具有一定经济实力和经济地位的人通过各种方式影响或参与到地方或国家政治生活的现象。纵观当前我国各机构、部门、职位，人大代表、政协委员、政府各部门行政职位、基层民主自治等都活跃着富人的身影。富人们在潜移默化纳入国家的行政组织体制内，在那里，他们有一席之地讲话、做事，并享受相应的级别待遇。因此，笔者就影响“富人参政”这一现象出现的三个主要方面的现状进行“三位一体”简单分析：一是，“富人参政”主体——富人队伍的现状分析；二是，“富人参政”基点——社会基础的现状分析；三是，影响“富人参政”关键——政治基础的现状分析。
1.“富人参政”主体——富人队伍的现状分析。
1.1个人能力。富人能致富，在一定程度上表现出他们的个人所具有的能力。一方面，市场经济条件下，先富群体日益表现出他们努力勤奋聪明有才智、致富能力强、发展思路广、思想观念新颖，相比较普通人而言，富人更拥有在市场经济环境中历练出来的更多的科学成熟的管理经营经验和对市场敏捷反映捕捉意识；另一方面，富人拥有者较之普通人而言可观的资源优势--特别是富人拥有更多的财力和更广泛的社会人际关系，富人可以凭借其自身具备的财力、能力、物力等优势获取更方面的资金和政策支持，或可为社会政治生活各方面的管理与服务做出自己的贡献，进而维护和促进社会政治经济的不断深化发展和社会政治经济生活环境的不断优化升级和改善。因此，在实践中，富人可以凭借其自身的社会资源和财力资源优势推动地方经济发展和人民群众的生活水平的提高。
1.2利益动机。对于“富人参政”的现象的出现，多數是各种动机和利益目的相互交织作用下而产生的现象结果。
从富人角度讲，大致可以分为以下几类：
一是为经济利益动机。“富人参政”能给他们带来在经济上的各种隐性或者是显性的收益，富人参与政治生活的政治身份的特殊性能给他们带来经济上的实际便利通道，通过政治舞台交际，他们可以结识到不管是在政府还是在社会各种不同部门、单位、组织的领导人物，与之带来的是，这样能更好地保护和便利扩大他们既得的利益，“路通了顺了，办事也自然轻松利朗了”从而给他们带来经济上的可观收益。
二是为政治利益动机。根据马斯洛需求层次理论原理，人的需求分为五个阶段——生存、安全、认可、自我实现需要，满足了低层次的需要就会追求高层次的需要。因此，从富人角度讲，有钱了，满足自身生存安全需要，就希望追求更高层次的需要，所以，他们就希望有地方表达自己的看法，维护自己的利益，提高自己的社会名誉地位，一种“求名”的社会心理。同时，“富人参政”也是一种社会荣誉，可以是“光宗耀祖定扬名”，这也是一个很大的心理推动力。
2.“富人参政”基点——社会基础的现状分析。社会基础指的是社会组织中所包含的一些基本支撑特征，如目标、任务、认可、规范等，这些特征可以协调社会活动，从而提高社会活动的效率。社会基础有利于推动社会行动和实现行动目标追求。“富人参政”就地方政府而言，在某种程度上可以缓解政府经济正极上入不敷出、经济不景气的问题，尤其是近几年中央政府高度重视对于各地经济建设和社会发展的提高，因此，政府主管官员们也自然乐意让他们走上政治的舞台，帮助政府解决“疑难杂症”的“良药”。其实早在2005年“富人参政”的迹象更加明显，广东、重庆、山西等地就开始掀起一股鼓励“经济能人”参政的热浪，部分省区富人当选的比例高达50%-60%。
3.“富人参政”关键——政治基础的现状分析。
3.1民主政治建设需要“权力民间化”，实现公民的选举权和被选举权，提高和改善我国民主政治建设，允许并需要各阶层中的先进分子参与，必不可少，这也包括富人这一具有优势的队伍参与政治生活当中。在当前的党建理论中，有一个明确的提法就是“双带”——干部要带头致富，带领群众共同致富。因此，这种“双带”思想提法更为“富人参政”提供了最为有利的合法性来源和政策性的支持， 但是与之而来就是不可避免出现的用钱买官、花钱贿选等“腐朽”的现象。
3.2竞选政治选举不成熟，缺乏强有力的奖惩、制约监督机制。有人对“富人参政”竞选方式做了归纳，这些方式主要包括：一是捐赠。不少的富人对于自身谋求政治地位时都会相应做出一些公益性的事业，比如捐赠地方希望过程、民生工程等，这些行动在一定程度上为“富人参政”打出了“亲情牌”以及奠定一定的群众支持基础；二是承诺。不少竞选者纷纷打出在当政期间不要报酬、发展公益事业、为民众谋福利的“竞选承诺”，在很大程度上起到了一定的拉票作用。三是经济利益诱惑。为了当选，不少富人在竞选期间向选民分发各种“小礼品”诱惑。因此出现过“香烟选举”、“食用油选举”等竞选现象。四是隐蔽拉票。为了当选，候选人通过走家串门、请客吃饭等隐蔽手段进行拉票。五是班子参选。候选人有的成立竞选班子，有组织开展进行拉票和游说活动。对于不少富人在竞选参政期间，纷纷打出的“当选后不要报酬”、“大力发展公益事业”、“实现‘全就业’计划”、“个人掏口袋为群众增加福利”等竞选口号，起到一定的拉票助选作用。
二、规范“富人参政”的思考
1.抓住富人队伍这一主体，树立正确利益价值观。积极引导富人参政的价值取向和提高富人参政队伍的素质尤为重要：首先，引导个人正确的价值导向，提高他们的思想政治觉悟，使其牢固树立为人民服务的责任意识，坚决杜绝个人利益大于集体利益的思想观念，坚决杜绝假公济私的错误思想；其次，提升个人素养，提高“富人参政”队伍的素质、工作作风和领导能力。“富人参政”的最大优势是富人所掌握的财富优势，这种优势能够发挥，很大程度取决于富人个人的能力和素质水平。因此，要重视对富人的素质培养，强化政策、民主、法治的教育，树立牢固的政治意识与大局意识。 2.抓住制度规范这一关键， “开源节流”两不放松。“富人参政”在实践中存在诸多的问题，与社会主义法制作用机制不健全紧密相关。因此必须从加强法制作用机制规范和约束入手，紧抓“开源、节流”不放松，规范社会民主发展。
2.1从“开源”来看，构建富有弹性的吸纳机制和公平竞争机制，规范程序，优化提拔推荐行政人才的制度规范。 良好的制度规范不仅可以提升富人参政的合法性规范约束力，还能起到规范引导富人参政行为合理性的作用。首先，是要提高透明度，建立公平公正的机制，细化选举规则，强化制度的可操作性，维护民众的权利，规范民主程序；其次，是加快完善对于“富人参政”等相关立法进程，制定出符合中国国情的制度规范。
2.2从“节流”来看，建立严格有效的监督机制：一是，通过规定“权力清单”的方法“界定权力的边界，防止滥用权力”；二是优化改善官员任免制度、晋升、考核、罢免制度。通过“富人参政”前财产公示机制，杜绝富人参政谋求私利；通过进一步完善各项民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，建立“问责制”、“民众评议制”来评定其工作绩效，以实现民众对富人参政的有效监督。
参考文献：
[1]肖立辉.“`富人当政'现象剖析”[J].人民论坛.双周刊，2008，（7）.
[2]王爱萍.“富人治村”所显现的基层权力异化原因探究[J].甘肃农业，2010（6）.
[3]曾庆福.“富人治村”现象与加强农村基层党组织建设的思考[J].中共郑州市委党校学报，2010（6）.
[4]陈泽文.社会资本视角下浙江省“富人治村”現象研究”基于义乌市城西街道七一村的分析[J].中共南京市委党校学报，2011，（6）：34，36.
[5]贺雪峰.论富人治村--以浙江奉化调查为讨论基础[J].社会科学研究，2011（2）.
[6]胡 健.村民自治中的贿选现象透视[J].成都大学学报（ 社会科学版） ，2005，（4）：12，13.
[7]巴哈尔古丽.新农村建设中如何做好“富人村官”[J].中国对外贸易 ，2011，（12）：186.
作者简介：曾旭（1991—），女，贵州遵义人，湖北大学政法与公共管理学院2014级硕士研究生，研究方向：中外政治制度。