论文部分内容阅读
摘 要：作为全球最大的政治经济联合体和最重要的区域一体化组织，欧洲联盟如今拥有28个成员国，总人口接近6亿，GDP总量位居全球之首。从纵向上观测欧盟的发展历史及现实，可得出成员国多、产业结构和分类繁杂、发展水平亦参差不齐；横向上来说，与其他国家（如美国等）的产业结构想对比，则既有优点也有缺点。理清如何协调和整合各成员国国内产业结构的差异，以及如何在新的科技革命时期提高和保持产业结构调整升级的优势，为中国可持续发展和区域协调打下坚实的基础。
關键词：欧盟 产业结构 产业政策
截至当下，产业政策仍然还没有给出统一的定义，较有代表性的看法大部分来自日本一些知名学者的阐述。小宫隆太郎认为，产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。伊藤元重等人则认为，产业政策是由于竞争性市场存在的缺陷（ 即市场的失灵），当自由竞争导致资源分配和收入分配出现问题时，为提高本国经济福利水平而实施的政策。所以，产业政策是一国政府为达成某种经济社会目标，从供给角度对产业活动施行经济干预战略和措施的总和。
一、产业结构的差异及其内部整合
自1951年，欧盟各成员国经济通过不断的整合，商品、资本、劳务、人员等生产要素跨境流动的程度大大提升。从欧盟产业结构来看，农业的比重是最低的，工业和制造业的中心，服务业无疑占据国民经济的支柱，在一些国家甚至超过70%。成员国产业之间的结构性差别导致欧盟异质性扩张，是其客观结果，这对欧盟生产要素的整合、“单一市场”的形成、区域内贸易的扩大和经济社会领域的一体化都是一个重大的挑战，与此同时，通过进一步整合也为欧盟内部产业结构提供了动力。
二、产业结构升级与对外竞争能力的提升
20世纪90年代以来，以信息技术为中心的新科技革命深入发展，在全球范围内带动启发各国经济结构和产业机构进行深刻地调整和升级。欧盟不仅作为全世界规模最大的发达经济体，而且也紧紧跟随新科技革命这一潮流，经过一系列的产业政策改革和调整，试图保持其在全球产业链技术和优势的概念，进一步缩小与美国的差距。在新科技革命的大背景下，面对日益激烈的国际竞争，欧盟采取促进产业结构升级的措施重点表现在以下几个方面。
1.产业政策的调整，高科技产业投入力度的加大。自20世纪90年代以来，欧盟许多国家纷纷将高新技术产业列为经济发展的先导性产业，在体制、政策、技术等方面加大投入，以此期望带动欧盟整体范围内产业结构的更新换代，拉动经济增长，并创造源源不断的就业机会。此外，欧盟作为区域一体化组织，还在促进产业升级上注重发挥相应的优势，增强区域内的协同和合作。
2.大力发展绿色产业，制定并推行可持续的标准。进入新世纪以来，欧盟在产业政策上不仅经过施行节能专项行动、推广节能技术改造、推行能效标识等措施，将落后产能淘汰，并且还加快了发展低碳经济的步伐，积极推进能源、农业、交通、生物技术、海洋科学等其它相关领域的环保性研究，大力推动新能源的产业化。
3.调整产业结构。新科技革命的客观结果是推动了国际间产业分工的转移，而这又直接导致了在欧洲、美国等许多国家近年来传统制造业的外移现象，实体经济渐渐“空心化”。这一趋势的弊端在2008年以来的金融危机和欧债危机中日益突出的暴露，在这大背景下，欧盟开始进行深思和反省并调整自身的产业政策，将重振制造业事宜提上议事的日程。欧盟委员会不单通过了在2010年制定的《全球化时代的统一产业政策》、于2012年发表的《强大的欧盟工业有利于经济增长和复苏》工业政策通报等政策性文件，借此从新建立工业在欧盟产业结构中的核心地位，而且注重“两手抓”（主要是针对传统制造业和先进制造业）。
三、欧盟产业政策对我国的影响及启示
作为全球经济总量最大、成员最多的经济体，同时，欧盟在内部产业结构差距，整合、协调和促进产业升级的实现，增强整体竞争力等方面可以为中国的产业结构调整和升级提供两点启示。
1.加快低碳传统产业转型，大力发展绿色产业。长期以来，中国钢铁、建材、石油石化等传统制造业部门长期以来处于“高污染、高能耗”的发展阶段，很难适应相关行业的激烈竞争和社会责任。因此应当加大税收减免、财务补贴、低息贷款等多种形式的力度，激励产学研相互结合的合作形式，为企业在新技术的研发及应用方向提供政策性和制度上的支持。
2.要积极协调并处理好传统产业、新兴产业二者之间的关系。新的科技革命和由此带来的产业调整和升级，并不是对国民经济中制造业支柱及物质基础地位的彻底否定，中国不能重蹈欧洲和美国的制造业向外转移导致“空心化”的实体经济这一覆辙。相反，我们要加强巩固坚实的经济基础，打造主导产业，提高在区域和全球层面中国制造业的竞争力。
四、发展战略性新兴产业
许多发达国家在面临国际金融危机的重大冲击时，会纷纷加大投入科技创新的精力、加速打造关于新兴技术和产业发展的布局，力图通过发展新技术来培育出新的产业，创造新的经济增长点，并率先走出危机。依托科技创新，发展战略性新兴产业，不仅在当下调整产业结构中起到了重大的支柱作用，更是引领日后可持续在经济社会发展中的方向。
1.在经济复苏的过程中，将研究和开发绿色能源作为重中之重。在实现欧盟经济复苏的计划中，十分注重强调“绿化”的投资及创新，加快向低碳经济转型的步伐。
2.产业政策在我国战略性新兴产业发展中的作用。产业政策为保障、指引和促成战略性新兴产业健康发展，提供了重要方法和措施，承接上文并结合中国的实际情况来看，在我国改革发展的枢纽环节，正是充分发挥了产业政策的积极作用，不仅加速培养和发展战略性新兴产业，还推动了产业结构调解，加快转变了经济的发展方式，这对于中国经济日后的健康走向具有十分重要的现实意义。
3.运用产业政策在培育发展战略性新兴产业中的积极作用的措施。目前和此后的一段时间，培育发展战略性新兴产业不仅要面对可贵的历史时机，也要面临众多的风险。培育发展战略性新兴产业这就要求，其必须重视结合政府推进和市场主导，充分发挥市场配置资源的基础性功用，通过施行对应的产业政策，从而在体制上更进一步的解除限制产业成长的障碍，把政策配套和要素整合起来，为战略性新兴产业的快速发展提供指导、保障和增进作用。政府的产业政策一直把培育发展战略性新兴产业作为重要的方向，与此同时，也应充分注意到一系列的问题，如：产业政策合用的环境、战略退出以及与其他政策的协调与配合等。
五、结语
1840鸦片战争之前，尤其是在第十七世纪，中国文明一直领先于其他文明，为什么如今中国不再领先？又是什么原因阻挡了自近代以来中国科学技术的发展？而这就是非常知名的“李约瑟之谜”。李约瑟博士给出的回答是：因为中国的官僚体系，所以阻挡了重商主义这一价值观的形成，进而抑制了现代科学在中国的成长和发展总结上述观点，制度是主要的症结。战略性新兴产业主要是十年磨一剑的开展线路，其发展是具有韧性的，十分难得可以获取一次“弯道超车”的机会，我国在电动汽车领域，三网融合、物联网、数字医疗等方面都出现了“超车”的机会。产业政策作为一个特殊的系统，可以有效地防止“李约瑟难题”在中国的战略新兴产业的发展，这值得我们思考和讨论。
参考文献：
[1] [日]小宫隆太郎编 《日本的产业政策》 东京大学出版社1984年版， 第3页.
[2] [日]伊藤元重编 《产业政策的经济分析》第1章 东京大学出版社1988年版，第8页.
[3] [汪斌]《经济全球化与当代产业政策的转型-兼论中国产业政策的转型取向》 学术月刊2003年第3期.
[4] [龚婷]《欧盟产业结构调整之路》 国际融资 June 2013.
[5] 万钢《把握全球产业调整时机培育和发展战略性新兴产业》 中国科技产业 论坛.
關键词：欧盟 产业结构 产业政策
截至当下，产业政策仍然还没有给出统一的定义，较有代表性的看法大部分来自日本一些知名学者的阐述。小宫隆太郎认为，产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。伊藤元重等人则认为，产业政策是由于竞争性市场存在的缺陷（ 即市场的失灵），当自由竞争导致资源分配和收入分配出现问题时，为提高本国经济福利水平而实施的政策。所以，产业政策是一国政府为达成某种经济社会目标，从供给角度对产业活动施行经济干预战略和措施的总和。
一、产业结构的差异及其内部整合
自1951年，欧盟各成员国经济通过不断的整合，商品、资本、劳务、人员等生产要素跨境流动的程度大大提升。从欧盟产业结构来看，农业的比重是最低的，工业和制造业的中心，服务业无疑占据国民经济的支柱，在一些国家甚至超过70%。成员国产业之间的结构性差别导致欧盟异质性扩张，是其客观结果，这对欧盟生产要素的整合、“单一市场”的形成、区域内贸易的扩大和经济社会领域的一体化都是一个重大的挑战，与此同时，通过进一步整合也为欧盟内部产业结构提供了动力。
二、产业结构升级与对外竞争能力的提升
20世纪90年代以来，以信息技术为中心的新科技革命深入发展，在全球范围内带动启发各国经济结构和产业机构进行深刻地调整和升级。欧盟不仅作为全世界规模最大的发达经济体，而且也紧紧跟随新科技革命这一潮流，经过一系列的产业政策改革和调整，试图保持其在全球产业链技术和优势的概念，进一步缩小与美国的差距。在新科技革命的大背景下，面对日益激烈的国际竞争，欧盟采取促进产业结构升级的措施重点表现在以下几个方面。
1.产业政策的调整，高科技产业投入力度的加大。自20世纪90年代以来，欧盟许多国家纷纷将高新技术产业列为经济发展的先导性产业，在体制、政策、技术等方面加大投入，以此期望带动欧盟整体范围内产业结构的更新换代，拉动经济增长，并创造源源不断的就业机会。此外，欧盟作为区域一体化组织，还在促进产业升级上注重发挥相应的优势，增强区域内的协同和合作。
2.大力发展绿色产业，制定并推行可持续的标准。进入新世纪以来，欧盟在产业政策上不仅经过施行节能专项行动、推广节能技术改造、推行能效标识等措施，将落后产能淘汰，并且还加快了发展低碳经济的步伐，积极推进能源、农业、交通、生物技术、海洋科学等其它相关领域的环保性研究，大力推动新能源的产业化。
3.调整产业结构。新科技革命的客观结果是推动了国际间产业分工的转移，而这又直接导致了在欧洲、美国等许多国家近年来传统制造业的外移现象，实体经济渐渐“空心化”。这一趋势的弊端在2008年以来的金融危机和欧债危机中日益突出的暴露，在这大背景下，欧盟开始进行深思和反省并调整自身的产业政策，将重振制造业事宜提上议事的日程。欧盟委员会不单通过了在2010年制定的《全球化时代的统一产业政策》、于2012年发表的《强大的欧盟工业有利于经济增长和复苏》工业政策通报等政策性文件，借此从新建立工业在欧盟产业结构中的核心地位，而且注重“两手抓”（主要是针对传统制造业和先进制造业）。
三、欧盟产业政策对我国的影响及启示
作为全球经济总量最大、成员最多的经济体，同时，欧盟在内部产业结构差距，整合、协调和促进产业升级的实现，增强整体竞争力等方面可以为中国的产业结构调整和升级提供两点启示。
1.加快低碳传统产业转型，大力发展绿色产业。长期以来，中国钢铁、建材、石油石化等传统制造业部门长期以来处于“高污染、高能耗”的发展阶段，很难适应相关行业的激烈竞争和社会责任。因此应当加大税收减免、财务补贴、低息贷款等多种形式的力度，激励产学研相互结合的合作形式，为企业在新技术的研发及应用方向提供政策性和制度上的支持。
2.要积极协调并处理好传统产业、新兴产业二者之间的关系。新的科技革命和由此带来的产业调整和升级，并不是对国民经济中制造业支柱及物质基础地位的彻底否定，中国不能重蹈欧洲和美国的制造业向外转移导致“空心化”的实体经济这一覆辙。相反，我们要加强巩固坚实的经济基础，打造主导产业，提高在区域和全球层面中国制造业的竞争力。
四、发展战略性新兴产业
许多发达国家在面临国际金融危机的重大冲击时，会纷纷加大投入科技创新的精力、加速打造关于新兴技术和产业发展的布局，力图通过发展新技术来培育出新的产业，创造新的经济增长点，并率先走出危机。依托科技创新，发展战略性新兴产业，不仅在当下调整产业结构中起到了重大的支柱作用，更是引领日后可持续在经济社会发展中的方向。
1.在经济复苏的过程中，将研究和开发绿色能源作为重中之重。在实现欧盟经济复苏的计划中，十分注重强调“绿化”的投资及创新，加快向低碳经济转型的步伐。
2.产业政策在我国战略性新兴产业发展中的作用。产业政策为保障、指引和促成战略性新兴产业健康发展，提供了重要方法和措施，承接上文并结合中国的实际情况来看，在我国改革发展的枢纽环节，正是充分发挥了产业政策的积极作用，不仅加速培养和发展战略性新兴产业，还推动了产业结构调解，加快转变了经济的发展方式，这对于中国经济日后的健康走向具有十分重要的现实意义。
3.运用产业政策在培育发展战略性新兴产业中的积极作用的措施。目前和此后的一段时间，培育发展战略性新兴产业不仅要面对可贵的历史时机，也要面临众多的风险。培育发展战略性新兴产业这就要求，其必须重视结合政府推进和市场主导，充分发挥市场配置资源的基础性功用，通过施行对应的产业政策，从而在体制上更进一步的解除限制产业成长的障碍，把政策配套和要素整合起来，为战略性新兴产业的快速发展提供指导、保障和增进作用。政府的产业政策一直把培育发展战略性新兴产业作为重要的方向，与此同时，也应充分注意到一系列的问题，如：产业政策合用的环境、战略退出以及与其他政策的协调与配合等。
五、结语
1840鸦片战争之前，尤其是在第十七世纪，中国文明一直领先于其他文明，为什么如今中国不再领先？又是什么原因阻挡了自近代以来中国科学技术的发展？而这就是非常知名的“李约瑟之谜”。李约瑟博士给出的回答是：因为中国的官僚体系，所以阻挡了重商主义这一价值观的形成，进而抑制了现代科学在中国的成长和发展总结上述观点，制度是主要的症结。战略性新兴产业主要是十年磨一剑的开展线路，其发展是具有韧性的，十分难得可以获取一次“弯道超车”的机会，我国在电动汽车领域，三网融合、物联网、数字医疗等方面都出现了“超车”的机会。产业政策作为一个特殊的系统，可以有效地防止“李约瑟难题”在中国的战略新兴产业的发展，这值得我们思考和讨论。
参考文献：
[1] [日]小宫隆太郎编 《日本的产业政策》 东京大学出版社1984年版， 第3页.
[2] [日]伊藤元重编 《产业政策的经济分析》第1章 东京大学出版社1988年版，第8页.
[3] [汪斌]《经济全球化与当代产业政策的转型-兼论中国产业政策的转型取向》 学术月刊2003年第3期.
[4] [龚婷]《欧盟产业结构调整之路》 国际融资 June 2013.
[5] 万钢《把握全球产业调整时机培育和发展战略性新兴产业》 中国科技产业 论坛.