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1月17日上午，省长韩长赋在吉林省第十一届人民代表大会第二次会议上向大会作了《政府工作报告》。吉林省政府发展研究中心副主任徐勇、东北师大经济学院副院长、博士生导师金兆怀予以解读。
【报告摘要】今年，吉林省振兴发展面临严峻挑战，也充满重大机遇。
■【解读】
金兆怀：《政府工作报告》中讲到了很多的困难与问题。这就是提醒我们，去年虽然取得了比较可喜的成绩，但仍应增强忧患意识，立足于应对挑战，努力把不利影响降到最低限度。对于2009年的工作，从报告看，充分体现了省长对全省经济发展的信心。
徐勇：虽然报告中提到金融危机对我省的影响，但透过这种影响我们也看到有利因素，让我们有战胜困难的信心。从历史的发展规律看，经济危机也是一种结构调整。因此，要有清醒的头脑、坚定的信心，抓住机遇，对工作进行全面的安排。
【报告摘要】2009年全省经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%……实际工作中主要指标力争超额完成。
■【解读】
徐勇：对于省政府设定的12%的增长目标，我认为是客观、科学，并且还留有余地的。按照发展规划，吉林省要到2011年进入万亿元省份，据此我做过测算，需要满足3个条件才能达到目标。一个是每年的增长率在15%以上，二是工业总产值当年要超过1万亿元，三是投资要达到3万亿。这个目标与其中的一个条件还有所差距。但是在金融危机继续蔓延扩散，我省纺织、化纤、钢铁、汽车、石化等行业受冲击已经显现出来的情况下，我们提出增长12%就很不容易了，并且还是超过全国平均水平4个百分点，这是锐意进取的精神。另外，虽然我们制定的是12%的预期发展目标，但我们应该向15%的目标努力，如果运作得当，这15%的超额目标也是可以完成的。
金兆怀：2009年我省社会发展的预期目标是基于国际、国内的大背景，基于对2009年形势的科学分析和把握提出的。在国内外经济增长明显减速的背景下，确立这样的目标有利于增强信心、稳定预期、扩大就业、保持社会稳定。据我所知，这个发展目标在全国来说并不是最高的，但比较切合我省的实际。另外，对于地方级财政收入、居民消费价格涨幅、人均收入等指标也都是经过综合权衡各方面因素确定的，既着眼保持全省经济平稳较快增长，又分析整个经济增长下滑的压力；既考虑几年来投资形成的发展能力和今年的投资拉动作用，又兼顾到市场需求萎缩带来的不利因素；既要增强社会各方面的发展信心，又要保证经过努力能够实现。
【报告摘要】推进以改善民生为重点的社会建设。今年继续办好8件民生实事。
■【解读】
金兆怀：政府工作报告中提到了城镇新增就业人员42万人，从目前看，压力都很大。城镇低保补助由月人均130元提高到150元，说明政府在切实地努力。
在民生方面，建立长效机制是改善民生的重要保证，省政府将坚持，新增财力70%用于改善民生，指导市州制定民生计划，实行民生实事承诺，建立目标责任制和考核评价体系，每年集中力量办成几件人民群众热切盼望的大事实事，使老百姓在发展中得到更多的实惠。
徐勇：改善民生必须发挥政府这只“有形的手”的作用。在8件民生实事中，省级财政当年筹措和争取国家补助要在125亿元，真正做到了小财政办大民生的效果。
【报告摘要】着力推进投资拉动。把投资作为拉动经济增长的第一动力，进一步加大投资力度，优化投资结构，培育新的经济增长点。
■【解读】
徐勇：继续实行投资拉动，符合吉林省的发展实际。一是我们的经济总量在全国来说还是比较小，现在的投资都是在“补课”，要补课就要加大投资力度。二是从目前的经济发展速度来看，经济增长速度中至少有10%来源于投资拉动，对经济促进效果明显。三是通过投资拉动增加了经济和社会效益，这几年大强度的投资拉动在群众方面的体现是，提高了城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。最后一个方面是，投资拉动调整了经济结构，促进了产业升级，加强了全省的基础设施建设。
金兆怀：除了上述几点原因外，我认为，这也是省里考虑到了当前的金融危机所带来的压力。今年，全省新开工3000万元以上项目要达到1500个，重点集中在交通、水利、电力、生态环保和城市公共设施等八大工程方面。
【报告摘要】全力推进工业结构调整优化。利用国际金融危机产生的倒闭机制，按照建立新型工业体系的要求，以产业、产品结构调整为重点，加快工业结构优化升级。实施产业跃升计划，做大做强重点产业。
■【解读】
金兆怀：吉林省工业结构受传统老工业基地的影响，还有很多不合理之处。按照新型工业化的要求，建立新的工业体系，工业结构要升级，技术要改进，所以省政府强调工业结构的优化。虽然我们是农业大省，但一个省的发展还要靠工业，用工业化推动城市化，带动农业的现代化。如果没有工业化，再怎么抓，技术上不去，城市化水平也不能很快提高，所以说，工业化的发展与结构的调整是很重要的一部分。
徐勇：保增长首先必须保工业。促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展，增加适销对路产品的供给。我们应该看到，经济增长的模式还是以投资为动力，以工业为主导。在复杂的国际国内经济环境下，我们面临着转变增长方式，加快结构调整的机遇，要趁势而为，做大主导产业，做强优势产业，做优新型产业。
优化工业结构，是针对“拉长工业短腿”提出的。重复建设、重复投资、搞“大而全”、“小而全”，历来是我国地区工业同构化的主要原因和表现。要克服地区工业结构同构化，也牵涉到发展理念的调整，工作思路、方法的调整。不调整没有出路，不调整没有后劲。按老思路、老办法，可能一个时期内不会有影响，但从长远看，却没有前途，在这方面不要有丝毫的侥幸心理。调整可能有困难，但不调整困难会更大。谁调整得快，谁调整得好，谁就会在未来发展中占据主动，赢得先机。
【报告摘要】加快县域经济、民营经济和服务业的发展，继续对县级工业集中区实行以奖代补政策，支持基础设施建设。
■【解读】
金兆怀：应该说这三项都是吉林省的弱项，也是我们的短板（经济学中有个理论叫木桶理论）。比如说，在县域经济方面，我们省是产粮大省，全国的产粮大县很多都在我们省，但是县域经济的强县基本没有，只是最近有两个县才贴上边。抓县域经济的核心就是抓利用工业化带动城镇化。民营经济方面，过去我们国有企业比较强，国有企业由于受体制的约束往往亏损，近几年经过改制，减员增效，有了一些变化，有起色，但还是面临着不少困难。服务业的发展能创造很多的价值，也标志着我们工业化水平提高了，如何利用金融、旅游等更多地创造价值，这是我们面临的一个难题。
徐勇：过去我们总提实现跨越发展，但现在提到了加强旅游基础设施建设，加大以长白山为代表的重点景区开发，目标更为具体，行动起来也有了抓手，这对全省经济发展都是一个引领，将真正成为拉动经济发展的一个动力所在。
还有，支持民营经济发展，报告中提到了鼓励自主创业，这就要求政府进一步降低准入门槛，积极开展全民创业活动。对于现有的重点产业，是吉林省经济发展的支柱和基础，应当继续给与相应的支持，但一定要给新产业的发展留足空间。
【报告摘要】复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，使政府工作面临严峻挑战和考验。要从机构改革、制度措施、思想作风等方面加大力度，推进政府管理创新，加强服务政府、责任政府、法制政府和廉政政府建设，为推动全省经济社会又好又快发展提供坚强保障。
■【解读】
金兆怀：加强政府建设，我认为主要有两个方面，一个是渠道的建设，如何使政府和民间沟通渠道进一步畅通，使下面的意见和群众的呼声及时反映到领导那里，并得到合理的解决，避免矛盾激化。再一个就是干部自身的建设。
徐勇：我认为，要打造人民满意政府，除了深化行政管理体制改革和严格依法行政外，还要突出政风建设，加强廉政建设。一要提高行政效率，二要降低行政成本。经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。
省政府确定为“工作落实年”，以新的措施、新的状态、新的作风，创造性地推动各项工作。要打破常规，创新工作方式。这里提到了要全面推行省、市、县三级政府绩效评估，强化行政问责，建立督察通报制度，提高执行力，政府要开展调查研究之风，深入基层、深入企业、深入群众，解决实际问题。
（责任编辑：凡 夫）
【报告摘要】今年，吉林省振兴发展面临严峻挑战，也充满重大机遇。
■【解读】
金兆怀：《政府工作报告》中讲到了很多的困难与问题。这就是提醒我们，去年虽然取得了比较可喜的成绩，但仍应增强忧患意识，立足于应对挑战，努力把不利影响降到最低限度。对于2009年的工作，从报告看，充分体现了省长对全省经济发展的信心。
徐勇：虽然报告中提到金融危机对我省的影响，但透过这种影响我们也看到有利因素，让我们有战胜困难的信心。从历史的发展规律看，经济危机也是一种结构调整。因此，要有清醒的头脑、坚定的信心，抓住机遇，对工作进行全面的安排。
【报告摘要】2009年全省经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%……实际工作中主要指标力争超额完成。
■【解读】
徐勇：对于省政府设定的12%的增长目标，我认为是客观、科学，并且还留有余地的。按照发展规划，吉林省要到2011年进入万亿元省份，据此我做过测算，需要满足3个条件才能达到目标。一个是每年的增长率在15%以上，二是工业总产值当年要超过1万亿元，三是投资要达到3万亿。这个目标与其中的一个条件还有所差距。但是在金融危机继续蔓延扩散，我省纺织、化纤、钢铁、汽车、石化等行业受冲击已经显现出来的情况下，我们提出增长12%就很不容易了，并且还是超过全国平均水平4个百分点，这是锐意进取的精神。另外，虽然我们制定的是12%的预期发展目标，但我们应该向15%的目标努力，如果运作得当，这15%的超额目标也是可以完成的。
金兆怀：2009年我省社会发展的预期目标是基于国际、国内的大背景，基于对2009年形势的科学分析和把握提出的。在国内外经济增长明显减速的背景下，确立这样的目标有利于增强信心、稳定预期、扩大就业、保持社会稳定。据我所知，这个发展目标在全国来说并不是最高的，但比较切合我省的实际。另外，对于地方级财政收入、居民消费价格涨幅、人均收入等指标也都是经过综合权衡各方面因素确定的，既着眼保持全省经济平稳较快增长，又分析整个经济增长下滑的压力；既考虑几年来投资形成的发展能力和今年的投资拉动作用，又兼顾到市场需求萎缩带来的不利因素；既要增强社会各方面的发展信心，又要保证经过努力能够实现。
【报告摘要】推进以改善民生为重点的社会建设。今年继续办好8件民生实事。
■【解读】
金兆怀：政府工作报告中提到了城镇新增就业人员42万人，从目前看，压力都很大。城镇低保补助由月人均130元提高到150元，说明政府在切实地努力。
在民生方面，建立长效机制是改善民生的重要保证，省政府将坚持，新增财力70%用于改善民生，指导市州制定民生计划，实行民生实事承诺，建立目标责任制和考核评价体系，每年集中力量办成几件人民群众热切盼望的大事实事，使老百姓在发展中得到更多的实惠。
徐勇：改善民生必须发挥政府这只“有形的手”的作用。在8件民生实事中，省级财政当年筹措和争取国家补助要在125亿元，真正做到了小财政办大民生的效果。
【报告摘要】着力推进投资拉动。把投资作为拉动经济增长的第一动力，进一步加大投资力度，优化投资结构，培育新的经济增长点。
■【解读】
徐勇：继续实行投资拉动，符合吉林省的发展实际。一是我们的经济总量在全国来说还是比较小，现在的投资都是在“补课”，要补课就要加大投资力度。二是从目前的经济发展速度来看，经济增长速度中至少有10%来源于投资拉动，对经济促进效果明显。三是通过投资拉动增加了经济和社会效益，这几年大强度的投资拉动在群众方面的体现是，提高了城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。最后一个方面是，投资拉动调整了经济结构，促进了产业升级，加强了全省的基础设施建设。
金兆怀：除了上述几点原因外，我认为，这也是省里考虑到了当前的金融危机所带来的压力。今年，全省新开工3000万元以上项目要达到1500个，重点集中在交通、水利、电力、生态环保和城市公共设施等八大工程方面。
【报告摘要】全力推进工业结构调整优化。利用国际金融危机产生的倒闭机制，按照建立新型工业体系的要求，以产业、产品结构调整为重点，加快工业结构优化升级。实施产业跃升计划，做大做强重点产业。
■【解读】
金兆怀：吉林省工业结构受传统老工业基地的影响，还有很多不合理之处。按照新型工业化的要求，建立新的工业体系，工业结构要升级，技术要改进，所以省政府强调工业结构的优化。虽然我们是农业大省，但一个省的发展还要靠工业，用工业化推动城市化，带动农业的现代化。如果没有工业化，再怎么抓，技术上不去，城市化水平也不能很快提高，所以说，工业化的发展与结构的调整是很重要的一部分。
徐勇：保增长首先必须保工业。促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展，增加适销对路产品的供给。我们应该看到，经济增长的模式还是以投资为动力，以工业为主导。在复杂的国际国内经济环境下，我们面临着转变增长方式，加快结构调整的机遇，要趁势而为，做大主导产业，做强优势产业，做优新型产业。
优化工业结构，是针对“拉长工业短腿”提出的。重复建设、重复投资、搞“大而全”、“小而全”，历来是我国地区工业同构化的主要原因和表现。要克服地区工业结构同构化，也牵涉到发展理念的调整，工作思路、方法的调整。不调整没有出路，不调整没有后劲。按老思路、老办法，可能一个时期内不会有影响，但从长远看，却没有前途，在这方面不要有丝毫的侥幸心理。调整可能有困难，但不调整困难会更大。谁调整得快，谁调整得好，谁就会在未来发展中占据主动，赢得先机。
【报告摘要】加快县域经济、民营经济和服务业的发展，继续对县级工业集中区实行以奖代补政策，支持基础设施建设。
■【解读】
金兆怀：应该说这三项都是吉林省的弱项，也是我们的短板（经济学中有个理论叫木桶理论）。比如说，在县域经济方面，我们省是产粮大省，全国的产粮大县很多都在我们省，但是县域经济的强县基本没有，只是最近有两个县才贴上边。抓县域经济的核心就是抓利用工业化带动城镇化。民营经济方面，过去我们国有企业比较强，国有企业由于受体制的约束往往亏损，近几年经过改制，减员增效，有了一些变化，有起色，但还是面临着不少困难。服务业的发展能创造很多的价值，也标志着我们工业化水平提高了，如何利用金融、旅游等更多地创造价值，这是我们面临的一个难题。
徐勇：过去我们总提实现跨越发展，但现在提到了加强旅游基础设施建设，加大以长白山为代表的重点景区开发，目标更为具体，行动起来也有了抓手，这对全省经济发展都是一个引领，将真正成为拉动经济发展的一个动力所在。
还有，支持民营经济发展，报告中提到了鼓励自主创业，这就要求政府进一步降低准入门槛，积极开展全民创业活动。对于现有的重点产业，是吉林省经济发展的支柱和基础，应当继续给与相应的支持，但一定要给新产业的发展留足空间。
【报告摘要】复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，使政府工作面临严峻挑战和考验。要从机构改革、制度措施、思想作风等方面加大力度，推进政府管理创新，加强服务政府、责任政府、法制政府和廉政政府建设，为推动全省经济社会又好又快发展提供坚强保障。
■【解读】
金兆怀：加强政府建设，我认为主要有两个方面，一个是渠道的建设，如何使政府和民间沟通渠道进一步畅通，使下面的意见和群众的呼声及时反映到领导那里，并得到合理的解决，避免矛盾激化。再一个就是干部自身的建设。
徐勇：我认为，要打造人民满意政府，除了深化行政管理体制改革和严格依法行政外，还要突出政风建设，加强廉政建设。一要提高行政效率，二要降低行政成本。经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。
省政府确定为“工作落实年”，以新的措施、新的状态、新的作风，创造性地推动各项工作。要打破常规，创新工作方式。这里提到了要全面推行省、市、县三级政府绩效评估，强化行政问责，建立督察通报制度，提高执行力，政府要开展调查研究之风，深入基层、深入企业、深入群众，解决实际问题。
（责任编辑：凡 夫）