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11月18日。《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)在北京正式对外发布。这是新时期提升我国沿边开放水平的战略部署,是进一步推动东北老工业基地振兴的重要举措,同时也标志着吉林省长吉图开发开放先导区建设正式上升为国家战略。
按照《规划纲要》,吉林省将以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿。以长春、吉林市为主要依托,实施边境地区与腹地联动开发开放,通过长吉腹地发展来支撑图们江地区开发开放,通过图们江地区的开发开放来带动长吉地区快速发展,努力形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区。
背景
在我国经济社会发展的新阶段,打造一个能够上升为国家战略的区域性经济发展平台,已经成为目前各省各地区推动本地经济发展的重要内容,吉林省也一直在进行着积极的探索。
2007年1月,胡锦涛总书记在吉林省视察时指示:“吉林省在推进老工业基地振兴中,可以选择有条件的地区发展得快一些,在改革开放、科技创新方面先行试验。带动全省发展”。为贯彻胡锦涛总书记的指示,2007年5月,吉林省九次党代会做出了“积极向国家争取,打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”的重要战略部署。围绕这一部署。省内有关部门和地区开展了深入研究,先后提出了“长春龙嘉新区”、“长春+珲春”、“长吉延”等多个不同版本的方案。经过深入研究论证,最终提出建设长吉图开发开放先导区的战略构想,目的是通过长吉腹地和图们江地区的联动发展,带动沿边地区发展,提升吉林省对外开放水平,打造一条长一吉一图经济隆起带。
要上升为国家战略,必须站在国家的高度上。以大视野、大战略去思考能够引起国家层面关注的焦点问题,引领和带动长吉图先导区开发开放取得新突破,找准切入点和着力点。而吉林省的图们江地区恰恰就是很好的题材。
吉林省的图们江区域开发开放一直受到党中央、国务院的高度重视。早在1992年,我国就编制了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》。内容是珲春地区综合开发,范围是珲春市全境,目的是打造一个面向日本海的开放窗口和欧亚大陆桥的桥头堡。1999年,我国在应对亚洲金融危机的背景下,为进一步推进图们江地区的开发开放,增强我方参与东北亚国际合作的实力,又编制了《中国图们江地区开发规划》。这些年来虽然取得了一些成效,但总体来讲,开发进展缓慢。如果能将吉林省的长吉图先导区建设与国家层面的图们江战略二者统筹考虑,有机融合,将为吉林省区域发展战略与图们江开发开放战略的进一步发展开创出巨大的探索空间。意义巨大!
恰逢2008年3,月,为推进新时期新形势下的图们江开发开放,图们江地区开发项目协调小组会议决定,修编《中国图们江地区开发规划》,并确定由吉林省编制规划初稿。吉林省紧紧抓住这一契机,与国家发改委通过深入的调研和论证,一致得出结论,图们江地区一切开放近些年没有取得实质性进展,主要原因在于图们江地区经济体量小,产业竞争力不强,缺乏长吉腹地有效支撑。为此,国家发改委决定将长吉图开发开放先导区的规划设想与《中国图们江地区开发规划》有机融合,通过边境腹地联动发展,为图们江区域合作开发提供有效支撑,最终决定将图们江规划编题为《中国图们江区域合作开发规划——以长吉图为开发开放先导区》。
在国家领导的高度关注下。在全国人大、全国政协及国家各部门的大力支持下,经过国家发改委与吉林省委、省政府一年多的努力,规划编制完成。今年8月30日,《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开发开放先导区》得到国务院正式批复,长吉图规划成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放先导区。
本次编制的“图们江规划”,内容是国际国内全面的合作开发。规划范围为沿中国大图们江区域主轴(中蒙大通道)的重点区域,包括长春、吉林市的部分地区和延边朝鲜族自治州(简称长吉图)。即:长春市城区,九台市,农安县,德惠市;吉林市城区,永吉县,蛟河市:延边州全境。该区域恰是东北亚经济圈、大图们江经济圈、环日本海经济圈及中国东北经济区的交集区域和几何中心,处于中蒙大通道的轴线东端。并与哈大一级轴线相交。面积7.3万平方公里,占全省的39%;人口1090万,占全省的40%经济总量占全省的55%以上。这里自然资源丰富,生态环境优良,科技和教育基础雄厚,资源环境承载力好,是吉林经济发展的核心地带。
规划目的是为了促进沿边与内地联动,强化腹地对前沿的支撑。通过长吉直接腹地来支撑国家层面图们江地区开发开放,通过图们江地区的开发开放来促进长吉图地区的快速发展。因此,在国家层面是完善全国对外开放布局的一个专题规划,称为“图们江规划”:在吉林省是体现开放带动战略的一个区域规划,也可称为“长吉图规划”。
规划纲要意义重大
以长吉图为开发开放先导区的《规划纲要》,标志着国家完善沿边开放战略与地方培育新的区域经济增长极的有机结合。是吉林省以开发开放为先导,推动经济社会加快发展的行动纲领,是党中央、国务院为进一步提升沿边开放水平、完善我国对外开放格局、统筹区域协调发展作出的重大战略部署,成功地发挥出中央和地方两个积极性,意义深远而重大。
——从国家层面来看,长吉图规划是我国第一个边疆沿海与内陆联动发展规划。改革开放30年。沿海开放已取得重大成就,而内地开放度始终不高,甚至相对滞后。如何“加快内地开放,提升沿边开放,实现对内对外开放相互促进”一直是亟需破解的难题。而吉林省作为一个沿边内陆省份,多年来因为缺少海港等对外开放的直接载体,外向型经济发展始终不够活跃,整体开放度始终不高。长吉图地区目前是国内唯一的与多国毗邻的开放开发先导区,建立这种以长吉为引擎、东北腹地为支撑的发展格局,体现了我国在内陆省份对外开放方面的积极探索,有利于创新开放前沿与内陆腹地的联动发展模式,为我国其他内陆省份对外开放创造新模式、探索新出路。
——从吉林省角度看,长吉图规划是吉林省在更高起点上实施开放带动战略的重要载体。一是拉动吉林省外向型经济的平台。实施“长吉图”战略。打造长吉图开发开放先导区,等于为吉林省发展外向型经济搭建了一个借港出海、联线出境的对外开放合作平台,有利于加快吉林省内陆及沿边地区开发开放步伐,促进内陆与边境地区联动发展,全面提升全省对外开放水平。二是推动吉林省经济快速发展的重要载体。长吉图作为吉林省经济社会发展的第一战略,能够与国家战略成功地有机结合,有利于突出中 央和地方的两个积极性,促进中央沿边开放战略与地方培育新的经济增长极战略互动发展,有利于长吉图地区增强快速吸纳人口、产业和资本、要素的集聚效应,主动接受发达国家和地区产业转移,进而推动全省经济更好更快发展。
——从东北地区来看,长吉图规划有助于打造东北地区经济发展新格局。东北的发展和我国经济发达地区相比,从战略布局上看,有它的片面性。珠三角、长三角、京津唐3个经济发达区都是以产业集聚的方式推动经济发展。而东北经济发达地区主要集中在哈大铁路沿线上,对周边的辐射作用有限。长吉图开发开放先导区的建设有助于转变东北经济单一的纵向结构,有助于形成纵横交错的全面发展新格局,战略意义非同小可。
——从东北亚来看,长吉图规划还是推动大图们江区域开发的有效途径。长吉图地区是东北亚和大图们江区域地理中心,我国参与大图们江区域合作开发重大项目有些已得到确认,其中的中蒙国际运输大通道建设、俄朝毗邻地区基础设施合作项目建设、国际空港物流通道建设,将使大图们江区域合作更加便捷,通过建设跨境经济合作区,以致最终建设图们江多边自由贸易区,使各国经济联系更加密切,使长吉图地区成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效载体、合作的重要平台。
《规划纲要》明确了长吉图开发开放先导区的战略定位和功能定位,概括起来就是“四个重要、两个区”,即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台,培育成东北地区新的重要增长极,建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。
我国沿边开放开发的重要区域。以长吉图开发开放先导区建设为主体,通过在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面大胆先行先试,推动图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展,为全国沿边开放开发提供经验和示范。
我国面向东北亚开放的重要门户。要适时推进中蒙铁路大通道建设,加快中俄、中朝图们江区域路港关(区)交通运输工程建设步伐,尽快打通东北东部铁路和公路大通道,逐步建成我国东北地区从图们江区域俄、朝港口进入日本海的国际通道。实现借港出海、连线出境、内贸外运的战略目标。
东北亚经济技术合作的重要平台。要以珲春边境经济合作区为窗口,依托长吉图产业基地,吸引域外投资者参与调整产业结构和优化产业布局,加强中俄、中朝边境区域经济技术合作,推动建设跨境经济合作区,使长吉图区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体,为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。
东北地区新的重要增长极。通过发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强的比较优势,做大做强特色优势产业,进一步优化区域产业分工协作,合作建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业、现代农业示范基地,充分发挥长吉图开发开放先导区在吉林省经济社会发展的引擎作用,提升东北地区的整体综合实力。
我国沿边开发开放的先行区和示范区。通过充分利用国家赋予的政策机遇,勇于先行先试,努力推进自主创新和科技成果转化,将政策效应有效扩展到省内其他地区。通过加强长吉图与省内其他地区的基础设施共建、产业互补融合。创新示范,带动全省加快发展。
《规划纲要》的发展目标分两个阶段,即到2012年,珲春市经济总量翻两番,人口达30万人:长吉图区域经济总量在现有基础上力争翻一番,森林覆盖率保持在60%以上,进出口贸易总额大幅度提高,成为我国东北地区经济发展新的亮点。到2020年,中国图们江区域对外开放水平实现重大突破,特色产业体系形成明显竞争优势,科技创新能力达到国内先进水平,长吉图区域实现经济总量翻两番以上,基本建成我国东北地区经济发展的重要增长极。
国务院批复《规划纲要》后,吉林省委、省政府高度重视,加紧部署。月前正在抓紧编制分区和专项规划,细化任务目标,落实措施责任,全力组织实施。为加快长吉图开发开放先导区建设,吉林省将全力做好6方面工作:
一是推进政策和机制创新,运用国家赋予的先行先试权,在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行积极探索:同时大力推进重点领域和关键环节的改革,努力形成有利于区域经济一体化和全方位开放合作的体制机制,不断增强区域经济发展的活力和动力。二是畅通对外通道,加强公路、铁路、港口等基础设施建设。巩固已有陆海联运航线,推动形成立体、便捷、快速的交通网。三是搞好区域内重大生产力布局,依托现有基础和条件,培育特色新兴产业,加快重大项目建设,打造具有核心竞争力的新型产业基地。四是搭建有效合作平台,在办好东北亚投资贸易博览会的同时,加快国际、省际产业合作园区以及开发区建设,创新招商引资方式,促进区域经济合作。五是推进金融服务创新,积极引进国内外金融、证券、保险等金融机构,开展国家首批创投基金试点,强化金融服务。六是发挥科技和人才支撑作用,立足区域内科技和教育资源优势,加强科技合作和人才培养引进,为长吉图开发开放先导区建设提供科技和智力支撑。
(吉林省发改委经济研究所宁维供稿、
(责任编辑:云 馨)
按照《规划纲要》,吉林省将以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿。以长春、吉林市为主要依托,实施边境地区与腹地联动开发开放,通过长吉腹地发展来支撑图们江地区开发开放,通过图们江地区的开发开放来带动长吉地区快速发展,努力形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区。
背景
在我国经济社会发展的新阶段,打造一个能够上升为国家战略的区域性经济发展平台,已经成为目前各省各地区推动本地经济发展的重要内容,吉林省也一直在进行着积极的探索。
2007年1月,胡锦涛总书记在吉林省视察时指示:“吉林省在推进老工业基地振兴中,可以选择有条件的地区发展得快一些,在改革开放、科技创新方面先行试验。带动全省发展”。为贯彻胡锦涛总书记的指示,2007年5月,吉林省九次党代会做出了“积极向国家争取,打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”的重要战略部署。围绕这一部署。省内有关部门和地区开展了深入研究,先后提出了“长春龙嘉新区”、“长春+珲春”、“长吉延”等多个不同版本的方案。经过深入研究论证,最终提出建设长吉图开发开放先导区的战略构想,目的是通过长吉腹地和图们江地区的联动发展,带动沿边地区发展,提升吉林省对外开放水平,打造一条长一吉一图经济隆起带。
要上升为国家战略,必须站在国家的高度上。以大视野、大战略去思考能够引起国家层面关注的焦点问题,引领和带动长吉图先导区开发开放取得新突破,找准切入点和着力点。而吉林省的图们江地区恰恰就是很好的题材。
吉林省的图们江区域开发开放一直受到党中央、国务院的高度重视。早在1992年,我国就编制了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》。内容是珲春地区综合开发,范围是珲春市全境,目的是打造一个面向日本海的开放窗口和欧亚大陆桥的桥头堡。1999年,我国在应对亚洲金融危机的背景下,为进一步推进图们江地区的开发开放,增强我方参与东北亚国际合作的实力,又编制了《中国图们江地区开发规划》。这些年来虽然取得了一些成效,但总体来讲,开发进展缓慢。如果能将吉林省的长吉图先导区建设与国家层面的图们江战略二者统筹考虑,有机融合,将为吉林省区域发展战略与图们江开发开放战略的进一步发展开创出巨大的探索空间。意义巨大!
恰逢2008年3,月,为推进新时期新形势下的图们江开发开放,图们江地区开发项目协调小组会议决定,修编《中国图们江地区开发规划》,并确定由吉林省编制规划初稿。吉林省紧紧抓住这一契机,与国家发改委通过深入的调研和论证,一致得出结论,图们江地区一切开放近些年没有取得实质性进展,主要原因在于图们江地区经济体量小,产业竞争力不强,缺乏长吉腹地有效支撑。为此,国家发改委决定将长吉图开发开放先导区的规划设想与《中国图们江地区开发规划》有机融合,通过边境腹地联动发展,为图们江区域合作开发提供有效支撑,最终决定将图们江规划编题为《中国图们江区域合作开发规划——以长吉图为开发开放先导区》。
在国家领导的高度关注下。在全国人大、全国政协及国家各部门的大力支持下,经过国家发改委与吉林省委、省政府一年多的努力,规划编制完成。今年8月30日,《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开发开放先导区》得到国务院正式批复,长吉图规划成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放先导区。
本次编制的“图们江规划”,内容是国际国内全面的合作开发。规划范围为沿中国大图们江区域主轴(中蒙大通道)的重点区域,包括长春、吉林市的部分地区和延边朝鲜族自治州(简称长吉图)。即:长春市城区,九台市,农安县,德惠市;吉林市城区,永吉县,蛟河市:延边州全境。该区域恰是东北亚经济圈、大图们江经济圈、环日本海经济圈及中国东北经济区的交集区域和几何中心,处于中蒙大通道的轴线东端。并与哈大一级轴线相交。面积7.3万平方公里,占全省的39%;人口1090万,占全省的40%经济总量占全省的55%以上。这里自然资源丰富,生态环境优良,科技和教育基础雄厚,资源环境承载力好,是吉林经济发展的核心地带。
规划目的是为了促进沿边与内地联动,强化腹地对前沿的支撑。通过长吉直接腹地来支撑国家层面图们江地区开发开放,通过图们江地区的开发开放来促进长吉图地区的快速发展。因此,在国家层面是完善全国对外开放布局的一个专题规划,称为“图们江规划”:在吉林省是体现开放带动战略的一个区域规划,也可称为“长吉图规划”。
规划纲要意义重大
以长吉图为开发开放先导区的《规划纲要》,标志着国家完善沿边开放战略与地方培育新的区域经济增长极的有机结合。是吉林省以开发开放为先导,推动经济社会加快发展的行动纲领,是党中央、国务院为进一步提升沿边开放水平、完善我国对外开放格局、统筹区域协调发展作出的重大战略部署,成功地发挥出中央和地方两个积极性,意义深远而重大。
——从国家层面来看,长吉图规划是我国第一个边疆沿海与内陆联动发展规划。改革开放30年。沿海开放已取得重大成就,而内地开放度始终不高,甚至相对滞后。如何“加快内地开放,提升沿边开放,实现对内对外开放相互促进”一直是亟需破解的难题。而吉林省作为一个沿边内陆省份,多年来因为缺少海港等对外开放的直接载体,外向型经济发展始终不够活跃,整体开放度始终不高。长吉图地区目前是国内唯一的与多国毗邻的开放开发先导区,建立这种以长吉为引擎、东北腹地为支撑的发展格局,体现了我国在内陆省份对外开放方面的积极探索,有利于创新开放前沿与内陆腹地的联动发展模式,为我国其他内陆省份对外开放创造新模式、探索新出路。
——从吉林省角度看,长吉图规划是吉林省在更高起点上实施开放带动战略的重要载体。一是拉动吉林省外向型经济的平台。实施“长吉图”战略。打造长吉图开发开放先导区,等于为吉林省发展外向型经济搭建了一个借港出海、联线出境的对外开放合作平台,有利于加快吉林省内陆及沿边地区开发开放步伐,促进内陆与边境地区联动发展,全面提升全省对外开放水平。二是推动吉林省经济快速发展的重要载体。长吉图作为吉林省经济社会发展的第一战略,能够与国家战略成功地有机结合,有利于突出中 央和地方的两个积极性,促进中央沿边开放战略与地方培育新的经济增长极战略互动发展,有利于长吉图地区增强快速吸纳人口、产业和资本、要素的集聚效应,主动接受发达国家和地区产业转移,进而推动全省经济更好更快发展。
——从东北地区来看,长吉图规划有助于打造东北地区经济发展新格局。东北的发展和我国经济发达地区相比,从战略布局上看,有它的片面性。珠三角、长三角、京津唐3个经济发达区都是以产业集聚的方式推动经济发展。而东北经济发达地区主要集中在哈大铁路沿线上,对周边的辐射作用有限。长吉图开发开放先导区的建设有助于转变东北经济单一的纵向结构,有助于形成纵横交错的全面发展新格局,战略意义非同小可。
——从东北亚来看,长吉图规划还是推动大图们江区域开发的有效途径。长吉图地区是东北亚和大图们江区域地理中心,我国参与大图们江区域合作开发重大项目有些已得到确认,其中的中蒙国际运输大通道建设、俄朝毗邻地区基础设施合作项目建设、国际空港物流通道建设,将使大图们江区域合作更加便捷,通过建设跨境经济合作区,以致最终建设图们江多边自由贸易区,使各国经济联系更加密切,使长吉图地区成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效载体、合作的重要平台。
《规划纲要》明确了长吉图开发开放先导区的战略定位和功能定位,概括起来就是“四个重要、两个区”,即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台,培育成东北地区新的重要增长极,建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。
我国沿边开放开发的重要区域。以长吉图开发开放先导区建设为主体,通过在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面大胆先行先试,推动图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展,为全国沿边开放开发提供经验和示范。
我国面向东北亚开放的重要门户。要适时推进中蒙铁路大通道建设,加快中俄、中朝图们江区域路港关(区)交通运输工程建设步伐,尽快打通东北东部铁路和公路大通道,逐步建成我国东北地区从图们江区域俄、朝港口进入日本海的国际通道。实现借港出海、连线出境、内贸外运的战略目标。
东北亚经济技术合作的重要平台。要以珲春边境经济合作区为窗口,依托长吉图产业基地,吸引域外投资者参与调整产业结构和优化产业布局,加强中俄、中朝边境区域经济技术合作,推动建设跨境经济合作区,使长吉图区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体,为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。
东北地区新的重要增长极。通过发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强的比较优势,做大做强特色优势产业,进一步优化区域产业分工协作,合作建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业、现代农业示范基地,充分发挥长吉图开发开放先导区在吉林省经济社会发展的引擎作用,提升东北地区的整体综合实力。
我国沿边开发开放的先行区和示范区。通过充分利用国家赋予的政策机遇,勇于先行先试,努力推进自主创新和科技成果转化,将政策效应有效扩展到省内其他地区。通过加强长吉图与省内其他地区的基础设施共建、产业互补融合。创新示范,带动全省加快发展。
《规划纲要》的发展目标分两个阶段,即到2012年,珲春市经济总量翻两番,人口达30万人:长吉图区域经济总量在现有基础上力争翻一番,森林覆盖率保持在60%以上,进出口贸易总额大幅度提高,成为我国东北地区经济发展新的亮点。到2020年,中国图们江区域对外开放水平实现重大突破,特色产业体系形成明显竞争优势,科技创新能力达到国内先进水平,长吉图区域实现经济总量翻两番以上,基本建成我国东北地区经济发展的重要增长极。
国务院批复《规划纲要》后,吉林省委、省政府高度重视,加紧部署。月前正在抓紧编制分区和专项规划,细化任务目标,落实措施责任,全力组织实施。为加快长吉图开发开放先导区建设,吉林省将全力做好6方面工作:
一是推进政策和机制创新,运用国家赋予的先行先试权,在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行积极探索:同时大力推进重点领域和关键环节的改革,努力形成有利于区域经济一体化和全方位开放合作的体制机制,不断增强区域经济发展的活力和动力。二是畅通对外通道,加强公路、铁路、港口等基础设施建设。巩固已有陆海联运航线,推动形成立体、便捷、快速的交通网。三是搞好区域内重大生产力布局,依托现有基础和条件,培育特色新兴产业,加快重大项目建设,打造具有核心竞争力的新型产业基地。四是搭建有效合作平台,在办好东北亚投资贸易博览会的同时,加快国际、省际产业合作园区以及开发区建设,创新招商引资方式,促进区域经济合作。五是推进金融服务创新,积极引进国内外金融、证券、保险等金融机构,开展国家首批创投基金试点,强化金融服务。六是发挥科技和人才支撑作用,立足区域内科技和教育资源优势,加强科技合作和人才培养引进,为长吉图开发开放先导区建设提供科技和智力支撑。
(吉林省发改委经济研究所宁维供稿、
(责任编辑:云 馨)