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摘要：建筑工程要全面而有效地控制工程造价，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的五个阶段实施全过程的控制。本文从与工程造价息息相关的环节，分析如何实施建筑工程项目全过程造价管理。
关键词：工程项目；造价；管理
前言
建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，故要降低项目工程成本必须从以上各阶段对工程造价进行严格控制。
一、造价管理在决策阶段的控制
投资决策阶段工程造价的控制对建筑工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用，特别是建筑标准水平的确定，建筑地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
（1）可行性研究中的经济评价和投资估算
项目可行性研究以保证项目建筑以最小的投资耗费取得最佳的经济效果，是实现项目技术在技术上先进、经济上合理和建筑上可行的科学方法。可行性研究中最重要的就是建筑项目投资估算的编制及项目经济评价投资估算，它们是在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建筑项目的投资数额进行的估计。
投资估算的准确与否直接关系到投资决策的成败。进行投资估价，就要站在全局的层面来看问题，真正将经济大环境下的各个环节认识清楚，使设备、材料的费用能够进行有效地关注，并且将财务管理与人力资源的管理事项进行有效结合研究，使整体性的建设事项能够被认识清楚；进行预估过程中，将银行贷款与民间筹资事项进行全面整合研究，不断将经验性的知识进行渗透分析，真正将自身的建设方针进行完善建立，使整体性的投资事项能够被有效运用，并且针对银行贷款事项进行有效关注，合理安排贷款金额，使自己的造价控制有个良好的基础。
项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评价过程中，采用现代经济分析方法，对拟建项目计算期内的投入、产出等诸多经济因数进行调查、预测、研究、计算和论证，从中选择最佳方案作为决策项目的重要依据。
（2）建筑地点的选择要遵循的原则
应遵循靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。满足了这一要求，在项目建成后，可避免原料、燃料和产品的长期运输，减小费用，降低生产成本，并且缩短流通时间，加快流动资金的周转速度。
二、工程造价管理在设计阶段的控制
（1）优化设计方案。
设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建筑项目一次性投资的多少，而且影响项目建成交付使用后的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例比较小，不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用从设计抓起。必须进行多方案对比，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的，所以多方案对比是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手法。
（2）对工程项目实行限额设计
控制工程造价，在设计过程中，采用限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计.同时，各专业在在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
使限额设计落到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。反之应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
（3）尽可能减少设计变更
在建筑工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建筑规模，提高设计标准，增加建筑内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
三、工程造价管理在招投标阶段的控制
在建筑工程招投标阶段，无论是按照国家规定实行工程量清单计价还是定额计价，都是工程项目建筑单位根据国家、地方政府规定的现行有关规定、定额、费率、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底或提供工程量清单，约定主要建筑材料品牌等可以约定的因素，根据建筑市场情况由企业自主报价产生中标企业，这是业主对建筑工程承发包价格的宏观控制。
参加招投标建筑工程竞争投标的各施工单位，除根据招投标文件要求和参照国家及有关定额规定编制外，要想有立足之地，应该建立企业定额，企业定额是施工企业的设备先进程度、管理先进程度、施工工人的熟练程度，经多项工程，多次测算得出的适合于本企业的定额来进行报价，在投标竞争中利用自己的各种先进合理的优势，确保投标竞争的价格优势。投标报价由建筑单位根据招投标法规定的方式，根据有关规定组织各有关专家组成的评标小组进行评标，把商务标和技术标标结合起来，确定中标企业，合理决定施工承包价格。这是在社会主义市场经济条件下对建筑工程承发包价格的宏观控制。 四、工程造价管理在施工阶段的控制
工程项目施工阶段是把图纸、原材料、半成品等变成工程实体的过程，这个阶段投资比重较大且伸缩性较强，因此采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理，对工程总造价的控制，提高经济效益起着显著作用。一个工程在开工之前，首先应做好充分的准备工作，按预算要求恰到好处地制定一个正确的资金使用计划，既要保证工程建筑有足够资金，又要尽可能少占用资金，还应结合工程项目的性质和规模，对工人数量、机械装备、材料供应情况、配件生产或采购情况、运输条件等做好周密安排，按照工程项目合理的建筑程序，排列施工顺序，编制施工计划，均衡安排施工进度，避免人力、物力、财力等损失，根据实际情况确定各分项工程施工周期，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，有条不紊地组织施工，充分利用现有的设备，推行高效作业，保证工作质量，提高工作效率和设备利用率，缩短建筑工期，降低工程成本。施工过程情况多变，要深入现场获取第一手资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权，也为竣工验收提供有力依据。工程完工后，应根据设计要求的质量标准，在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转，发现问题及时整改，避免投产后造成返工损失。试运转前应合理编制试车计划、制定岗位操作规程、安全规程、上岗计划和培训大纲等，并落实好试运转所需原料、燃油、动力、机械、人员配置以及供水、供电等工作，严谨而有序地实施试车计划，避免不必要的浪费，把试运转费用控制在最低限度。
五、工程造价管理在工程结算审核阶段的控制
工程结算审核是工程造价控制的最终关口，在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细表，比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
六、结语
工程造价控制自始至终作用于建筑项目过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，需要有关部门各负其责，密切协作配合，共同完成，实现建筑项目经济效益、环境效益、社会效益的协调发展。
参考文献：
[1]俨玲，尹贻林，工程造价导论，天津大学出版社，2004；
[2]尹贻林.工程造价计价与控制，中国计划出版社，2004；
[3]张学工.浅谈建筑工程造价预结算审核[J].中国科技信息，2010（8）
作者简介：
田婷，1975年1月，陕西宁强，工程造价专业，学士学位。
关键词：工程项目；造价；管理
前言
建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，故要降低项目工程成本必须从以上各阶段对工程造价进行严格控制。
一、造价管理在决策阶段的控制
投资决策阶段工程造价的控制对建筑工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用，特别是建筑标准水平的确定，建筑地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
（1）可行性研究中的经济评价和投资估算
项目可行性研究以保证项目建筑以最小的投资耗费取得最佳的经济效果，是实现项目技术在技术上先进、经济上合理和建筑上可行的科学方法。可行性研究中最重要的就是建筑项目投资估算的编制及项目经济评价投资估算，它们是在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建筑项目的投资数额进行的估计。
投资估算的准确与否直接关系到投资决策的成败。进行投资估价，就要站在全局的层面来看问题，真正将经济大环境下的各个环节认识清楚，使设备、材料的费用能够进行有效地关注，并且将财务管理与人力资源的管理事项进行有效结合研究，使整体性的建设事项能够被认识清楚；进行预估过程中，将银行贷款与民间筹资事项进行全面整合研究，不断将经验性的知识进行渗透分析，真正将自身的建设方针进行完善建立，使整体性的投资事项能够被有效运用，并且针对银行贷款事项进行有效关注，合理安排贷款金额，使自己的造价控制有个良好的基础。
项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评价过程中，采用现代经济分析方法，对拟建项目计算期内的投入、产出等诸多经济因数进行调查、预测、研究、计算和论证，从中选择最佳方案作为决策项目的重要依据。
（2）建筑地点的选择要遵循的原则
应遵循靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。满足了这一要求，在项目建成后，可避免原料、燃料和产品的长期运输，减小费用，降低生产成本，并且缩短流通时间，加快流动资金的周转速度。
二、工程造价管理在设计阶段的控制
（1）优化设计方案。
设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建筑项目一次性投资的多少，而且影响项目建成交付使用后的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例比较小，不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用从设计抓起。必须进行多方案对比，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的，所以多方案对比是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手法。
（2）对工程项目实行限额设计
控制工程造价，在设计过程中，采用限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计.同时，各专业在在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
使限额设计落到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。反之应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
（3）尽可能减少设计变更
在建筑工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建筑规模，提高设计标准，增加建筑内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
三、工程造价管理在招投标阶段的控制
在建筑工程招投标阶段，无论是按照国家规定实行工程量清单计价还是定额计价，都是工程项目建筑单位根据国家、地方政府规定的现行有关规定、定额、费率、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底或提供工程量清单，约定主要建筑材料品牌等可以约定的因素，根据建筑市场情况由企业自主报价产生中标企业，这是业主对建筑工程承发包价格的宏观控制。
参加招投标建筑工程竞争投标的各施工单位，除根据招投标文件要求和参照国家及有关定额规定编制外，要想有立足之地，应该建立企业定额，企业定额是施工企业的设备先进程度、管理先进程度、施工工人的熟练程度，经多项工程，多次测算得出的适合于本企业的定额来进行报价，在投标竞争中利用自己的各种先进合理的优势，确保投标竞争的价格优势。投标报价由建筑单位根据招投标法规定的方式，根据有关规定组织各有关专家组成的评标小组进行评标，把商务标和技术标标结合起来，确定中标企业，合理决定施工承包价格。这是在社会主义市场经济条件下对建筑工程承发包价格的宏观控制。 四、工程造价管理在施工阶段的控制
工程项目施工阶段是把图纸、原材料、半成品等变成工程实体的过程，这个阶段投资比重较大且伸缩性较强，因此采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理，对工程总造价的控制，提高经济效益起着显著作用。一个工程在开工之前，首先应做好充分的准备工作，按预算要求恰到好处地制定一个正确的资金使用计划，既要保证工程建筑有足够资金，又要尽可能少占用资金，还应结合工程项目的性质和规模，对工人数量、机械装备、材料供应情况、配件生产或采购情况、运输条件等做好周密安排，按照工程项目合理的建筑程序，排列施工顺序，编制施工计划，均衡安排施工进度，避免人力、物力、财力等损失，根据实际情况确定各分项工程施工周期，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，有条不紊地组织施工，充分利用现有的设备，推行高效作业，保证工作质量，提高工作效率和设备利用率，缩短建筑工期，降低工程成本。施工过程情况多变，要深入现场获取第一手资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权，也为竣工验收提供有力依据。工程完工后，应根据设计要求的质量标准，在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转，发现问题及时整改，避免投产后造成返工损失。试运转前应合理编制试车计划、制定岗位操作规程、安全规程、上岗计划和培训大纲等，并落实好试运转所需原料、燃油、动力、机械、人员配置以及供水、供电等工作，严谨而有序地实施试车计划，避免不必要的浪费，把试运转费用控制在最低限度。
五、工程造价管理在工程结算审核阶段的控制
工程结算审核是工程造价控制的最终关口，在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。
对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细表，比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。
要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
六、结语
工程造价控制自始至终作用于建筑项目过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，需要有关部门各负其责，密切协作配合，共同完成，实现建筑项目经济效益、环境效益、社会效益的协调发展。
参考文献：
[1]俨玲，尹贻林，工程造价导论，天津大学出版社，2004；
[2]尹贻林.工程造价计价与控制，中国计划出版社，2004；
[3]张学工.浅谈建筑工程造价预结算审核[J].中国科技信息，2010（8）
作者简介：
田婷，1975年1月，陕西宁强，工程造价专业，学士学位。