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摘要：在中国政府采购规范化和法制化的进程中，政府采购相关改革也在稳步推进。政府购买服务和PPP是新一轮系统性、整体性、重构性、全方位的政府采购制度改革，其各自都有不同的理论外延以及发展沿革。中国分别向美国和英国学习改革先进经验，借他山之石构建中国独特的政府采购体系。
关键词：政府购买服务;PPP;职能转变
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-07-164
在《政府采购法》的规范和指导下，中国逐步形成了具有本国特色的现代政府采购的制度框架。具有较高水平信息效率和激励约束效率的中国现代政府采购制度，为加强规范化管理奠定了一定的基础，使得中国政府采购制度的政策功能不断强化。同时，我国政府采购的新一轮改革也处于实质落实阶段，专业化的政府采购管理才能推动政府管理机制的不断完善，其中两项关键性的改革内容就是政府购买服务和PPP模式的引入。
政府购买服务和PPP模式均以轉变政府职能，改善公共服务的质量为目标，引入市场的竞争机制和多元互动治理模式，旨在解决政府直接提供公共服务模式中存在的服务短缺、效率低下和资金不足的问题。但两者在合作性质和合作关系等诸多方面存在着差异，其具体实现路径也有所不同。以下就政府购买服务和PPP模式分别进行分析。
一、政府采购与政府购买服务
政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务的理论渊源是彼得·德鲁克的私有化理论，即国营改民营。结合《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的定义以及《中国人民共和国政府采购法实施条例》对服务的解释，可以将政府购买服务界定为：“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务的行为。”
在美国政府采购制度的演变进程中，从1955年开始联邦服务合同政策到80年代里根执政期间创新公共部门契约和私有化政策，最后发展至90年代私有化和契约观念成为美国政府采购的主要理念。中国学习美国的制度构建，从1994年开始试点，经过19年的探索，至2013开始快速发展，将公民权利和公民的切实需求放在和效率同等重要的位置上。中央和地方关于政府购买公共服务的相关政策文件数量不断增加，其所涉及的购买项目也逐步详细、具体、规定也更加明晰。
政府购买服务是一项综合性改革，其主要政策目标是转变政府职能，创新公共服务供给机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务质量和效率。从中国政府购买服务的现状出发分析，主要呈现出以下三方面的特征。一是购买内容以基本公共服务为主，二是承接主体以社会组织为主;三是制度建设尚处于基础阶段。可见，中国现阶段政府购买服务仍然存在诸多问题。首先是政府购买服务的涵盖面窄，未囊括高难度的政府自身履职所需服务事项。这就直接决定了政府购买服务承接主体的单一化，基本公共服务的承接主体主要是社会组织，而工商机构和企业的存在感相对较弱。从制度建设方面来看，监管机制的不成熟、选择机制的不规范、评价机制的不专业，公开机制的不及时，这些都阻碍精细化、规范化的政府购买服务的构建和完善。因此，为提升政府购买服务的效率、执行其政策功能，应细化采购标准，明晰服务范围及内容;大力培养政府购买服务承接主体;完善法律法规从而明确规定购买服务的权责，规范购买公共服务的范围和程序、财政资金管理和使用方式，标定承接主体准入资质，完善服务绩效评价与监督管理等。
二、政府采购与PPP
政府和社会资本合作（PPP：Public-Private-Partnership），是指政府部门与市场化公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，提供公共产品和服务，以优化项目融资的一种公共品供给手段。PPP的实质是因为政府特别是地方政府财政资金的短缺，通过让渡公共品的特许经营权和收益权，采取竞争性谈判及公开招投标的方式，获取公共品及服务的加快建设及有效运营。将PPP模式引入政府采购，能减轻政府的财政负担，降低政府投资的风险，以良好的资源配置提高资金的利用率从而达到帕累托效率;将政府从繁重的事务中解脱出来，更多的担任监管角色，转变政府职能;将市场机制引入基础设施的建设，更多的运用商业思维，运用现代企业的管理理念和方法，促进投资体制的改革。
1992年，英国政府开始在基础设施建设领域推行公私合作。2011年后，英国政府开始寻求改进创新基础设施建设模式。目前，PPP模式在英国的运用较为成熟，且建立了较为完整的从上到下覆盖各方面的PPP监督管理体系，是PPP模式的首创者。中国自2013年底财政部正式将PPP模式作为深化改革的抓手以来，PPP模式在中央及地方的财政系统中受到广泛关注，实践先行，但PPP与现有政府采购的衔接、配套制度安排都需要进一步思考。在采购PPP项目的过程中，政府需要深入研究项目，立足现实，科学管控。首先应加强对PPP项目采购的法律约束管理，明晰权责界定，合理汇编跨年度预算。其次是确保PPP模式的公平性和公开性，搭建PPP项目采购平台，完善外部监督，加快政府采购电子化和信息数据化管理。最后是提升政府采购的专业能力，发挥政府引导性作用，实施目标的分级管理、生命周期的管理。
综上，政府购买服务和PPP都是新一轮系统性、整体性、重构性、全方位的政府采购制度改革的重要内容，是推动深层次政府采购体制机制改革，推动现代财政制度的构建，提升政府公共服务能力和治理能力的关键手段。因此，国家机关应对其进行控制和法律规范，充分发挥政府采购的政策功能，降低资金成本从而最大化财政资金的使用效率。
参考文献
[1]付诗文.我国政府购买服务的发展历程及展望[J].经济师，2018（01）：12-14.
[2]黄冬如. 政府购买服务与政府采购以及PPP之间的联系和区别[N]. 中国政府采购报，2020-03-20（003）.
[3]刘晗.浅析政府购买服务中出现的问题及对策[J].中国总会计师，2020（09）：152-153.
[4]李曦.基于PPP模式下的政府采购方式探究[J].现代营销（下旬刊），2020（07）：198-199.
[5].英国PPP模式的借鉴意义[J].浙江经济，2018（04）：52-53.
关键词：政府购买服务;PPP;职能转变
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-07-164
在《政府采购法》的规范和指导下，中国逐步形成了具有本国特色的现代政府采购的制度框架。具有较高水平信息效率和激励约束效率的中国现代政府采购制度，为加强规范化管理奠定了一定的基础，使得中国政府采购制度的政策功能不断强化。同时，我国政府采购的新一轮改革也处于实质落实阶段，专业化的政府采购管理才能推动政府管理机制的不断完善，其中两项关键性的改革内容就是政府购买服务和PPP模式的引入。
政府购买服务和PPP模式均以轉变政府职能，改善公共服务的质量为目标，引入市场的竞争机制和多元互动治理模式，旨在解决政府直接提供公共服务模式中存在的服务短缺、效率低下和资金不足的问题。但两者在合作性质和合作关系等诸多方面存在着差异，其具体实现路径也有所不同。以下就政府购买服务和PPP模式分别进行分析。
一、政府采购与政府购买服务
政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务的理论渊源是彼得·德鲁克的私有化理论，即国营改民营。结合《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的定义以及《中国人民共和国政府采购法实施条例》对服务的解释，可以将政府购买服务界定为：“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务的行为。”
在美国政府采购制度的演变进程中，从1955年开始联邦服务合同政策到80年代里根执政期间创新公共部门契约和私有化政策，最后发展至90年代私有化和契约观念成为美国政府采购的主要理念。中国学习美国的制度构建，从1994年开始试点，经过19年的探索，至2013开始快速发展，将公民权利和公民的切实需求放在和效率同等重要的位置上。中央和地方关于政府购买公共服务的相关政策文件数量不断增加，其所涉及的购买项目也逐步详细、具体、规定也更加明晰。
政府购买服务是一项综合性改革，其主要政策目标是转变政府职能，创新公共服务供给机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务质量和效率。从中国政府购买服务的现状出发分析，主要呈现出以下三方面的特征。一是购买内容以基本公共服务为主，二是承接主体以社会组织为主;三是制度建设尚处于基础阶段。可见，中国现阶段政府购买服务仍然存在诸多问题。首先是政府购买服务的涵盖面窄，未囊括高难度的政府自身履职所需服务事项。这就直接决定了政府购买服务承接主体的单一化，基本公共服务的承接主体主要是社会组织，而工商机构和企业的存在感相对较弱。从制度建设方面来看，监管机制的不成熟、选择机制的不规范、评价机制的不专业，公开机制的不及时，这些都阻碍精细化、规范化的政府购买服务的构建和完善。因此，为提升政府购买服务的效率、执行其政策功能，应细化采购标准，明晰服务范围及内容;大力培养政府购买服务承接主体;完善法律法规从而明确规定购买服务的权责，规范购买公共服务的范围和程序、财政资金管理和使用方式，标定承接主体准入资质，完善服务绩效评价与监督管理等。
二、政府采购与PPP
政府和社会资本合作（PPP：Public-Private-Partnership），是指政府部门与市场化公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，提供公共产品和服务，以优化项目融资的一种公共品供给手段。PPP的实质是因为政府特别是地方政府财政资金的短缺，通过让渡公共品的特许经营权和收益权，采取竞争性谈判及公开招投标的方式，获取公共品及服务的加快建设及有效运营。将PPP模式引入政府采购，能减轻政府的财政负担，降低政府投资的风险，以良好的资源配置提高资金的利用率从而达到帕累托效率;将政府从繁重的事务中解脱出来，更多的担任监管角色，转变政府职能;将市场机制引入基础设施的建设，更多的运用商业思维，运用现代企业的管理理念和方法，促进投资体制的改革。
1992年，英国政府开始在基础设施建设领域推行公私合作。2011年后，英国政府开始寻求改进创新基础设施建设模式。目前，PPP模式在英国的运用较为成熟，且建立了较为完整的从上到下覆盖各方面的PPP监督管理体系，是PPP模式的首创者。中国自2013年底财政部正式将PPP模式作为深化改革的抓手以来，PPP模式在中央及地方的财政系统中受到广泛关注，实践先行，但PPP与现有政府采购的衔接、配套制度安排都需要进一步思考。在采购PPP项目的过程中，政府需要深入研究项目，立足现实，科学管控。首先应加强对PPP项目采购的法律约束管理，明晰权责界定，合理汇编跨年度预算。其次是确保PPP模式的公平性和公开性，搭建PPP项目采购平台，完善外部监督，加快政府采购电子化和信息数据化管理。最后是提升政府采购的专业能力，发挥政府引导性作用，实施目标的分级管理、生命周期的管理。
综上，政府购买服务和PPP都是新一轮系统性、整体性、重构性、全方位的政府采购制度改革的重要内容，是推动深层次政府采购体制机制改革，推动现代财政制度的构建，提升政府公共服务能力和治理能力的关键手段。因此，国家机关应对其进行控制和法律规范，充分发挥政府采购的政策功能，降低资金成本从而最大化财政资金的使用效率。
参考文献
[1]付诗文.我国政府购买服务的发展历程及展望[J].经济师，2018（01）：12-14.
[2]黄冬如. 政府购买服务与政府采购以及PPP之间的联系和区别[N]. 中国政府采购报，2020-03-20（003）.
[3]刘晗.浅析政府购买服务中出现的问题及对策[J].中国总会计师，2020（09）：152-153.
[4]李曦.基于PPP模式下的政府采购方式探究[J].现代营销（下旬刊），2020（07）：198-199.
[5].英国PPP模式的借鉴意义[J].浙江经济，2018（04）：52-53.