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摘 要：随着我国高等院校改革的深化，传统的财务管理体系已经不能适应新时代的发展要求。因此建立健全财务管理的内控制度对于保障学校财产安全，提高学校财务报表精准度，维护高校经济业务的安全性，提高高校经济效益都有着无可取代的作用。本文以教育发展形势和高校财政改革为背景，阐述高校财务内控对高校发展的重要作用以及当前面临的现状，以创新、开放的思路探讨健全高校财务管理内控制度的对策，促使高校建立完善科学的财务管理制度，提高核心竞争力。
关键词：高校；财务管理；内控制度；财政改革
随着社会经济的发展，高等学校教育也在进一步扩大规模，而部分高校为了扩大办学规模，增强科研实力，一改传统的单一财政拨款运转模式，通过多渠道进行筹资运转。另外在高校的相关科研活动过程中，开展多种形式的盈利经营活动。融资和投资的多元化发展给高校带来了更大的经济效益，也带来了一定的财务风险。因此为最大程度规避财务风险，保证学校资产的安全和完整，应当建立健全高校的财务管理内部控制，促进高校财务管理的规范化和科学化，为推进高校财政改革打下坚实的基础。
一、当前我国高校经济活动的主要特点
我国高校不同于单纯的盈利性机构，而是以培养综合型人才为主要目标，除了包括高校运营本身的财务工作，还包括部分科研活动的盈利性活动等。因此高校财务管理的范围广泛，内容复杂。但是当前形式下，我国部分高校的内部控制制度不够完善和健全，内控执行力不够，导致高校频繁出现内部贪污腐化现象。另外，随着高校改革的深化，市场经济的发展对高校内部经济体制产生了巨大影响，高校内部的经济体制改变传统的单一模式，而是朝着多元化方向发展，高校资金的来源和使用渠道增多，高校盈利性附属企业也在逐步增长，这些都给高校的财务管理增加了难度。
二、当前形式下，我国高校财务管理的内控制度中存在的问题
（一）对财务管理内控制度的重视度不够
长期以来，我国高校主要以国家财政拨款为经费来源，资金的来源和去向都比较单一，这导致财务工作人员的工作量也相对单一。但是随着高校改革的深入，高校获得了更多的经济自主权，市场经济的竞争机制渗入到高校的财务管理中，因此越来越多的高校扩大了资金来源和使用渠道，开展各类经营性活动，在各方面增加資金投入，如，进行高校基础设施建设、教学科研等。而高校的财务人员没有及时认清学校财务环境的转变，没有意识到市场经济形势下高校财务管理理念的转变，因此缺乏必要的经济管理危机和风险管控意识，对财务管理的内控制度缺乏足够的重视度。
（二）高校财务内部控制制度不够完善
财务人员对财务内部控制制度缺乏认识，必然导致内控制度在健全性上和执行力度上出现诸多问题。
首先，制度不够完善，传统的财务管理模式造成财务人员重财轻物的观念，对学校的实物资产管理不够重视，造成帐物和经济出现误差的现象。而且部分院校的内部控制制度内容简单，权责不明确，给财务工作造成一定困难。
另外，部分高校虽然制定了内部控制机制，但是执行力度明确欠缺，实际工作中出现违背内控制度的行为，仍旧无法得到改善和纠正，这就致使财务管理的内控制度变成一纸空文，无法发挥作用。
（三）高校的预算管理环节比较薄弱
内部控制制度的关键环节是进行预算控制，因此健全完善的内部控制体系首先是建立在全面预算管理之上的。随着高校财务管理工作的改革，越来越多的高校意识到预算管理的重要性，因此一定程度上加强了预算控制，但是相较于高校的快速发展，预算管理里仍旧存在一定的滞后性。
预算编制粗糙，具体项目上预算不够细致，预算的计划性也不强，经常进行预算调整，使得学校资金的使用缺乏预见性，无法完全发挥预算功能。
另外，大多情况下，我国高校的财务制度执行机构和审计机构是一体的，这就导致内部审计的独立性不够，缺乏权威，无法监督学校资金的使用情况。
三、健全我国高校财务管理的内部控制制度的重要意义
高校财务管理的内控制度可以确保高校正常的教育活动有序展开，确保学校资金和实物资产的安全和完整，减少投资风险，提高会计信息的准确性等，对于加强高校财务管理，推动学校可持续发展起着十分重要的意义。
（一）内控制度为高校盈利性活动提供重要保障
市场经济扩展了学校的筹资渠道，也增加了学校资金使用范围，当前，我国部分高校开展了越来越多的经济业务，高校的经济主体越来越多元化。各项经济业务对高校的整体发展起着重要作用。因此高校的财务管理内控制度则能保障高校经济业务开展的安全和完整。
（二）内控制度能有效提高学校竞争力
高校并不以盈利性为目的，而是培养综合型人才，提高教学和科研水平。在市场经济的冲击下，高校之间关于生源和科研资源的竞争也越来越激烈。因此保持高校的有序科学发展就一定要做到不断提高学校竞争力。当前形式下，为提高学校竞争力，越来越多的高校扩大办学规模，进行学校基础设施建设，增加经济业务，引进师资力量，提高科研经费投入等，而这些活动的开展都涉及到资金使用和财务管理。因此确保学校各项教学科研活动有序开展，必须加强高校的财务管理，加强内部控制，做到内控制度执行到位，减少财务风险漏洞，从而在一定程度上提高高校竞争力。
（三）内控制度可以有效减少和杜绝高校贪腐现象
贪腐也是高校发展中不得不面对的一个问题，近年来，随着高校规模的不断扩大，融资投资渠道的不断增加，制度上和管理上的漏洞造成了越来越多的贪腐现象，导致学校资金流失，资源配置不够科学。因此遏止和杜绝贪腐，建立公正廉洁的财务管理系统对高校发展起着至关重要的作用。
内控制度的基本要求就是实现权利的互相制衡，明确权责。通过预算体系建立全面的预算管理，加强预算的管控性和约束性，对学校资源配置进行监督和管理，从而减少腐化现象。 四、加强高校财务内部管控制度的对策
（一）提高重视度，构建内部控制环境
做好财务管理的内控制度建设，首先要提高对内控制度的重视度。这不仅是对相关财务工作人员的要求，更是对学校管理层，财务部门管理层以及各个专业学院管理层的要求。
首先，一定要认识到当前竞争激励的高校教育环境，提高对财务管理工作的重视度，深化市场经济背景下高校改革的发展和目标。
其次，结合高校自身实际情况，加强对内部控制的制度建设，不断完善制度内容，增设相关的内部控制执行和监管部门。
最后，加强相关财务工作人员的职业素养，高校可以给财务人员提供进修和学习机会，促使他们转变传统的财务工作理念，以新的市场经济理念为指导，深刻认识到当前形式下高校财务管理工作内容的转变，建立风险意识，增加投资和融资的敏感性，不断提高业务能力。另外，更要加强财务人员的职业道德建设，提升他们的自控力和职业道德感，防止腐化现象滋生。
（二）健全财务内控体系建设
一个高效的内控体系是学校财务管理体系中的中坚组成部分，更是做好财务内控工作的先决条件。针对高校实际情况的不同，可以设计出符合自身發展情况和战略目标的财务控制管理模式。
首先内控管理模式要符合相关法律法规，在制定和执行时要做到有法可依，防止法律漏洞造成的各种财务损失。
其次，内控制度要符合高校自身发展情况。高校的内控制度要建立在高校的财务情况之上，参考高校未来发展战略。如，部分高校在进行校企合作方面有较大空间，那么内控制度就可以相应地在这方面增加内容，保证校企合作等经济业务的科学化发展。部分院校有计划加大对科研方面的资金投入，那么关于怎么吸引企业投资，怎么使用相关学科的专项拨款都要做出明确规定，加大对科研项目投资的内部管控。
最后，相关财务部门的关键岗位要定期进行轮岗，在提高财务人员职业素养和职业道德的基础上，更要实行岗位监督责任制，对财务人员进行全面审核，防止权利固化为腐化大开方便之门。
（三）提高内控制度的执行力度
部分高校财务内部控制制度执行不利，很大一个原因是执行机构和审计机构不分离，缺乏必要的奖惩制度。因此，根据高校的自身情况，可以设置专门的审计机构，保证审计机构的独立性，明确审计机构的责任和义务，防止同级机构无法行使权利等现象的发生。
另外，建立健全奖惩力度。在部分院校内，内控制度之所以执行不力，形同虚设，很大一部分原因是缺乏必要的奖惩制度，内部审计不够严格，审计过程中不按照管理制度进行，审计效果出现问题不进行惩罚，部门之间互相包庇。针对这些情况，健全奖惩制度，加强制度约束力，针对审计不落到实处的现象进行惩罚，可以有效提高内控制度的执行力。
（四）建立全面预算管理体系
内控管理体系的一个关键环节就是建立全面的预算管理体系。当前形式下，高校的预算管理工作是高校日常工作展开的前提，各大高校应当本着勤俭节约、收支平衡的原则，根据自身资金情况，统筹安排预算。
首先，收入预算要及时入账，更要监督各项收入的合法性，是否存在中间截留的情况，是否有单位和个人进行挪用。
另外，部门的预算编制要做到科学合理，优先保障重点支出，同时也要保障一般支出，要对支出的资金进行监控，对资金使用情况、使用效果进行跟踪管理。
其次，收支预算要采用科学的预算方法，确保收支的数字指标真实准确。在进行具体预算时，要明确预算目标，建立预算标准。预算执行过程中如果出现偏差要及时跟踪分析，并且要将预算执行要纳入到审计部门的监管中。
综上所述，随着我国教育行业的快速发展，高校在科研和教学领域都取得了巨大的成就，高校综合竞争力得到明显提升，政府对高校的资金投入和科研事业的支持也在进一步扩大，市场经济因素的介入如今了经济观念的转变，使得高校的经济来源和经济发展呈现多元化发展的趋向，在这种形势下，部分高校财务管理体系中内控制度的缺失，内控执行力度缺乏都会给高校的财务管理以及财政改革带来巨大挑战。因此面对高校多样化的经济活动和财政状况，应该不断完善高校财务的内控制度建设，建立健全内控监督体制，加大内控制度执行力度，提高对财务风险的敏感性和重视度，通过全面预算体系建设等多种方案加强高校财务内控，遏制腐败现象的滋生，从而对高校发展过程中的财务管理进行全方面把控，为深化高校财政改革，促进学校教学和科研事业的发展，提高高校核心竞争力发挥应有的作用。
参考文献：
[1]李幼兰.如何提高高校财务管理内控制度的执行力[J].经济研究导刊，2015，（16）：125-125+194.
[2]黄叙.我国高校财务管理问题研究[J].中国集体经济，2016，（09）：146-147.
[3]文瑛，黎奇.高校财务预算管理优化策略探析[J].中国经贸，2016，（24）：142.
[4]孙立华，仲伟光.简析高校财务管理工作现状[J].边疆经济与文化，2016，（09）：104-105.
[5]纪融，张承珠，马燕等.优化高校财务管理的新构想[J].商业会计，2017，（14）：106-108.
[6]包莉娜，夏凌君，孙海超等.新制度下高校财务管理创新的思考[J].大连民族大学报，2016，18（03）：275-277.
作者简介：
欧阳昕，高级会计师，湖南警察学院。
关键词：高校；财务管理；内控制度；财政改革
随着社会经济的发展，高等学校教育也在进一步扩大规模，而部分高校为了扩大办学规模，增强科研实力，一改传统的单一财政拨款运转模式，通过多渠道进行筹资运转。另外在高校的相关科研活动过程中，开展多种形式的盈利经营活动。融资和投资的多元化发展给高校带来了更大的经济效益，也带来了一定的财务风险。因此为最大程度规避财务风险，保证学校资产的安全和完整，应当建立健全高校的财务管理内部控制，促进高校财务管理的规范化和科学化，为推进高校财政改革打下坚实的基础。
一、当前我国高校经济活动的主要特点
我国高校不同于单纯的盈利性机构，而是以培养综合型人才为主要目标，除了包括高校运营本身的财务工作，还包括部分科研活动的盈利性活动等。因此高校财务管理的范围广泛，内容复杂。但是当前形式下，我国部分高校的内部控制制度不够完善和健全，内控执行力不够，导致高校频繁出现内部贪污腐化现象。另外，随着高校改革的深化，市场经济的发展对高校内部经济体制产生了巨大影响，高校内部的经济体制改变传统的单一模式，而是朝着多元化方向发展，高校资金的来源和使用渠道增多，高校盈利性附属企业也在逐步增长，这些都给高校的财务管理增加了难度。
二、当前形式下，我国高校财务管理的内控制度中存在的问题
（一）对财务管理内控制度的重视度不够
长期以来，我国高校主要以国家财政拨款为经费来源，资金的来源和去向都比较单一，这导致财务工作人员的工作量也相对单一。但是随着高校改革的深入，高校获得了更多的经济自主权，市场经济的竞争机制渗入到高校的财务管理中，因此越来越多的高校扩大了资金来源和使用渠道，开展各类经营性活动，在各方面增加資金投入，如，进行高校基础设施建设、教学科研等。而高校的财务人员没有及时认清学校财务环境的转变，没有意识到市场经济形势下高校财务管理理念的转变，因此缺乏必要的经济管理危机和风险管控意识，对财务管理的内控制度缺乏足够的重视度。
（二）高校财务内部控制制度不够完善
财务人员对财务内部控制制度缺乏认识，必然导致内控制度在健全性上和执行力度上出现诸多问题。
首先，制度不够完善，传统的财务管理模式造成财务人员重财轻物的观念，对学校的实物资产管理不够重视，造成帐物和经济出现误差的现象。而且部分院校的内部控制制度内容简单，权责不明确，给财务工作造成一定困难。
另外，部分高校虽然制定了内部控制机制，但是执行力度明确欠缺，实际工作中出现违背内控制度的行为，仍旧无法得到改善和纠正，这就致使财务管理的内控制度变成一纸空文，无法发挥作用。
（三）高校的预算管理环节比较薄弱
内部控制制度的关键环节是进行预算控制，因此健全完善的内部控制体系首先是建立在全面预算管理之上的。随着高校财务管理工作的改革，越来越多的高校意识到预算管理的重要性，因此一定程度上加强了预算控制，但是相较于高校的快速发展，预算管理里仍旧存在一定的滞后性。
预算编制粗糙，具体项目上预算不够细致，预算的计划性也不强，经常进行预算调整，使得学校资金的使用缺乏预见性，无法完全发挥预算功能。
另外，大多情况下，我国高校的财务制度执行机构和审计机构是一体的，这就导致内部审计的独立性不够，缺乏权威，无法监督学校资金的使用情况。
三、健全我国高校财务管理的内部控制制度的重要意义
高校财务管理的内控制度可以确保高校正常的教育活动有序展开，确保学校资金和实物资产的安全和完整，减少投资风险，提高会计信息的准确性等，对于加强高校财务管理，推动学校可持续发展起着十分重要的意义。
（一）内控制度为高校盈利性活动提供重要保障
市场经济扩展了学校的筹资渠道，也增加了学校资金使用范围，当前，我国部分高校开展了越来越多的经济业务，高校的经济主体越来越多元化。各项经济业务对高校的整体发展起着重要作用。因此高校的财务管理内控制度则能保障高校经济业务开展的安全和完整。
（二）内控制度能有效提高学校竞争力
高校并不以盈利性为目的，而是培养综合型人才，提高教学和科研水平。在市场经济的冲击下，高校之间关于生源和科研资源的竞争也越来越激烈。因此保持高校的有序科学发展就一定要做到不断提高学校竞争力。当前形式下，为提高学校竞争力，越来越多的高校扩大办学规模，进行学校基础设施建设，增加经济业务，引进师资力量，提高科研经费投入等，而这些活动的开展都涉及到资金使用和财务管理。因此确保学校各项教学科研活动有序开展，必须加强高校的财务管理，加强内部控制，做到内控制度执行到位，减少财务风险漏洞，从而在一定程度上提高高校竞争力。
（三）内控制度可以有效减少和杜绝高校贪腐现象
贪腐也是高校发展中不得不面对的一个问题，近年来，随着高校规模的不断扩大，融资投资渠道的不断增加，制度上和管理上的漏洞造成了越来越多的贪腐现象，导致学校资金流失，资源配置不够科学。因此遏止和杜绝贪腐，建立公正廉洁的财务管理系统对高校发展起着至关重要的作用。
内控制度的基本要求就是实现权利的互相制衡，明确权责。通过预算体系建立全面的预算管理，加强预算的管控性和约束性，对学校资源配置进行监督和管理，从而减少腐化现象。 四、加强高校财务内部管控制度的对策
（一）提高重视度，构建内部控制环境
做好财务管理的内控制度建设，首先要提高对内控制度的重视度。这不仅是对相关财务工作人员的要求，更是对学校管理层，财务部门管理层以及各个专业学院管理层的要求。
首先，一定要认识到当前竞争激励的高校教育环境，提高对财务管理工作的重视度，深化市场经济背景下高校改革的发展和目标。
其次，结合高校自身实际情况，加强对内部控制的制度建设，不断完善制度内容，增设相关的内部控制执行和监管部门。
最后，加强相关财务工作人员的职业素养，高校可以给财务人员提供进修和学习机会，促使他们转变传统的财务工作理念，以新的市场经济理念为指导，深刻认识到当前形式下高校财务管理工作内容的转变，建立风险意识，增加投资和融资的敏感性，不断提高业务能力。另外，更要加强财务人员的职业道德建设，提升他们的自控力和职业道德感，防止腐化现象滋生。
（二）健全财务内控体系建设
一个高效的内控体系是学校财务管理体系中的中坚组成部分，更是做好财务内控工作的先决条件。针对高校实际情况的不同，可以设计出符合自身發展情况和战略目标的财务控制管理模式。
首先内控管理模式要符合相关法律法规，在制定和执行时要做到有法可依，防止法律漏洞造成的各种财务损失。
其次，内控制度要符合高校自身发展情况。高校的内控制度要建立在高校的财务情况之上，参考高校未来发展战略。如，部分高校在进行校企合作方面有较大空间，那么内控制度就可以相应地在这方面增加内容，保证校企合作等经济业务的科学化发展。部分院校有计划加大对科研方面的资金投入，那么关于怎么吸引企业投资，怎么使用相关学科的专项拨款都要做出明确规定，加大对科研项目投资的内部管控。
最后，相关财务部门的关键岗位要定期进行轮岗，在提高财务人员职业素养和职业道德的基础上，更要实行岗位监督责任制，对财务人员进行全面审核，防止权利固化为腐化大开方便之门。
（三）提高内控制度的执行力度
部分高校财务内部控制制度执行不利，很大一个原因是执行机构和审计机构不分离，缺乏必要的奖惩制度。因此，根据高校的自身情况，可以设置专门的审计机构，保证审计机构的独立性，明确审计机构的责任和义务，防止同级机构无法行使权利等现象的发生。
另外，建立健全奖惩力度。在部分院校内，内控制度之所以执行不力，形同虚设，很大一部分原因是缺乏必要的奖惩制度，内部审计不够严格，审计过程中不按照管理制度进行，审计效果出现问题不进行惩罚，部门之间互相包庇。针对这些情况，健全奖惩制度，加强制度约束力，针对审计不落到实处的现象进行惩罚，可以有效提高内控制度的执行力。
（四）建立全面预算管理体系
内控管理体系的一个关键环节就是建立全面的预算管理体系。当前形式下，高校的预算管理工作是高校日常工作展开的前提，各大高校应当本着勤俭节约、收支平衡的原则，根据自身资金情况，统筹安排预算。
首先，收入预算要及时入账，更要监督各项收入的合法性，是否存在中间截留的情况，是否有单位和个人进行挪用。
另外，部门的预算编制要做到科学合理，优先保障重点支出，同时也要保障一般支出，要对支出的资金进行监控，对资金使用情况、使用效果进行跟踪管理。
其次，收支预算要采用科学的预算方法，确保收支的数字指标真实准确。在进行具体预算时，要明确预算目标，建立预算标准。预算执行过程中如果出现偏差要及时跟踪分析，并且要将预算执行要纳入到审计部门的监管中。
综上所述，随着我国教育行业的快速发展，高校在科研和教学领域都取得了巨大的成就，高校综合竞争力得到明显提升，政府对高校的资金投入和科研事业的支持也在进一步扩大，市场经济因素的介入如今了经济观念的转变，使得高校的经济来源和经济发展呈现多元化发展的趋向，在这种形势下，部分高校财务管理体系中内控制度的缺失，内控执行力度缺乏都会给高校的财务管理以及财政改革带来巨大挑战。因此面对高校多样化的经济活动和财政状况，应该不断完善高校财务的内控制度建设，建立健全内控监督体制，加大内控制度执行力度，提高对财务风险的敏感性和重视度，通过全面预算体系建设等多种方案加强高校财务内控，遏制腐败现象的滋生，从而对高校发展过程中的财务管理进行全方面把控，为深化高校财政改革，促进学校教学和科研事业的发展，提高高校核心竞争力发挥应有的作用。
参考文献：
[1]李幼兰.如何提高高校财务管理内控制度的执行力[J].经济研究导刊，2015，（16）：125-125+194.
[2]黄叙.我国高校财务管理问题研究[J].中国集体经济，2016，（09）：146-147.
[3]文瑛，黎奇.高校财务预算管理优化策略探析[J].中国经贸，2016，（24）：142.
[4]孙立华，仲伟光.简析高校财务管理工作现状[J].边疆经济与文化，2016，（09）：104-105.
[5]纪融，张承珠，马燕等.优化高校财务管理的新构想[J].商业会计，2017，（14）：106-108.
[6]包莉娜，夏凌君，孙海超等.新制度下高校财务管理创新的思考[J].大连民族大学报，2016，18（03）：275-277.
作者简介：
欧阳昕，高级会计师，湖南警察学院。