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摘 要：我国国有企业资金规模庞大、业务领域范围广泛，是我国国民经济发展中的主导力量。随着全球经济一体化发展进程的加快，为我国国有企业的发展带来了更为广阔的市场环境，但同时也为国有企业的发展带来了更多复杂多样的风险。随着我国经济发展进入新常态，国有企业将如何面对新的经济形势已经成为广受关注的问题。在此环境下，国有企业只有构建完善的内部控制体系才能实现对风险的有效防范、才能不断改善和提高经营管理水平、才能全面提高企业经济效益。本文将站在风险管理的角度，对国有企业内部控制体系的构建等问题进行探讨，为促进我国国有企业的全面发展提供有价值的参考。
关键词：财务风险管理；国有企业；内部控制体系；构建策略
引言
任何企业在经营发展过程中风险无处不在，国有企业资产规模庞大、机构复杂、产业多样化发展。近年来，国有企业由于缺乏完善的风险监管机制、科学而规范化的内部控制体系导致经营失败的案例屡见不鲜。比如：我国彩电巨头长虹集团由于对经营风险防范不力，最终遭受巨大的坏账损失。由此可见，企业在其经营管理过程中如果没有“未雨绸缪、居安思危”的风险防范意识，一旦危机发生只能疲于应付，严重的还会出现覆水难收的局面。企业所面临的风险具有一定的不确定性，这种不确定性可能来源于国家的宏观政策调控、市场环境的变化、技术因素、供应商、客户、企业的竞争对手等多重方面。由于企业所处的环境较为复杂，其中任何一个因素发生变化都会引起企业经营的不确定性，从而使企业产生风险。国有企业长期以来一直都是我国国民经济发展中的重要支柱，因此，国有企业的健康发展直接关系到我国国民经济未来发展的态势。但是目前我国国有企业在运行中普遍存在一些问题，例如：管理水平相对滞后、缺乏核心竞争力，如何才能构建高效实用、操作性强、重点突出的内部控制体系是我国国有企业建设现代化企业管理制度的关键问题。
一、风险导向基础上内部控制的特点
（一）内部控制措施更具有针对性
建立在风险导向基础上的内部控制，其核心思想是针对不同等级的风险所制定出不同程度的控制措施。而不同风险有不同的发生几率，对企业的影响程度也各不相同。对于企业而言，如果在风险管理中出现“眉毛胡子一把抓”的现象，不能正确的划分风险等级，不能有效制定同一强度下的管理措施，必将会大大你分散企业管理层的注意力，领导层对重大风险缺乏必要的重视和管理，最终导致“捡了芝麻、丢了西瓜”。一旦国有企业出现重大风险，由于缺乏完善的内部控制机制很容易给企业带来不可估量的巨大损失。对风险进行不同等级的划分，然后再针对不同等级的风险制定出不同的控制措施，这样将使控制措施更具有针对性，便于企业及时把握重大风险的发生，有效避免出现经营中断、破产等重大危机现象。
（二）能够有效降低执行成本、科学节约企业管理资源
内部控制体系是一套科学而完善的管理体系，在执行的过程中要耗费相应的管理资源，内部控制体系执行的过程也是一个成本投入的过程。建立在风险导向基础上的内部控制体系要求管理重点突出、能够使企业将有限的资源花费在风险出现几率较小或者风险发生影响较弱的环节上，从而实现企业管理资源的优化配置，大大降低了内部控制执行过程中所消耗的成本。
（三）较强的可操作性大大提高了业务办理的效率
在以往国有企业推行內部控制的过程中，一部分国有企业将内部控制制度束之高阁，这主要是由于这些企业制定的内部控制手册缺乏可操作性，如果严格按照内部控制手册规定的内容执行，企业所有业务流程涉及到的审核审批过程较为复杂，大大降低了企业的效率。如果不能将内部控制体系真正投入到企业的运营管理中，那么内部控制就是纸上谈兵、流于形式。而建立在风险导向基础上的内部控制体系的建设正好解决了这一问题，它可以根据不同的风险等级制定出不同程度的控制措施，帮助企业实现了流程的再造，将企业的风险控制在可承受的范围内，使企业业务流程更加顺畅，业务办理效率迅速提升。
二、财务风险管理基础上国有企业内部控制体系构建的有效途径
（一）为财务风险管理营造良好的内部控制环境
国有企业构建科学而合理的内部控制体系，不仅能够逐渐优化国有企业的组织管理结构、加强全体员工对财务风险的重视程度，同时还能够有效提升企业管理控制人员的综合素养。因此，为了有效控制国有企业财务风险必须为其营造良好的内部控制环境。例如：国有企业应逐步优化企业的组织结构，以此为基础，保证企业各职能部门之间的相互联系，从而促进企业经营效率的提升。企业在构建内部控制体系的过程中需要各部门积极参与、高度配合，一定要从根本上将企业财务风险扼杀在萌芽状态。再例如：尽快提升企业财务管理人员对财务风险的认知度。这就要求企业财务管理人员必须具有较强的财务风险认知度，以此来保证企业经营决策的合理性和科学性，从而为内部控制体系的顺利实施营造良好的环境。
（二）为防范财务风险构建完善的内部控制制度
很多成功事例表明，完善的内部控制制度是有效防范企业财务风险的关键环节。例如：企业的筹资风险主要表现为企业无法偿还到期的债务，企业的投资风险主要表现为企业经营管理不善而导致投资失败。因此，面对企业的筹资风险和投资风险，要求财务部门必须正确面对可能遇到的问题，并根据企业的实际情况制定出行之有效的解决对策。这就需要企业必须以相应的规章制度来保证筹资和投资有法可依、有据可循。另外，企业还必须加强对财务资金的管理力度，构建专门的负责筹资与投资项目管理的部门或科室，根据筹资风险和投资风险的实际情况制定出相应的管理措施，并最大限度的发挥内部控制体系在决策监督方面的职能作用，从而为工业企业后期财务监管工作的顺利实施奠定坚实的基础。
（三）为防范财务风险的发生在企业内部尽快推进财务信息化建设
随着现代信息技术的飞速发展和网络技术的迅速普及，现代信息技术在企业管理中的应用范围越来越广。为了充分发挥内部控制体系在财务风险管理中的作用，要求我国国有企业必须与时俱进，将内部控制体系的构建与财务信息化建设密切融合在一起，最终在企业内部构建网络化、信息化、大数据和云计算为基础的综合财务风险管理体系，并将企业的决策、生产经营、财务管理、各项经济活动、职工培训等相关工作结合在一起，以此来确保财务部门能够实时、动态化对企业资金的使用情况进行严格的审查和监督，为保证财务信息的真实性和可靠性奠定基础。另外，企业信息化平台的搭建能够保证企业每项资金在使用过程中的透明度，从而全面提升企业对资金使用的控制力度。
综上所述，随着我国经济发展进入新常态，在新的经济环境和历史背景下，包括国有企业构建以财务风险管理为基础的内部控制体系，是企业财务管理的一项核心工作。它的构建一方面能够提高国有企业财务资金的安全性，同时还能够帮助国有企业在激烈的市场竞争环境中立于不败之地。虽然我国国有企业内部控制体系的构建起步较晚，并且在具体实施过程中还存在一些问题，但是坚信在不久的将来，我国国有企业一定能够建立符合企业自身实际情况的内部控制体系，为合理而科学的规避国有企业财务风险的发生保驾护航。
参考文献：
[1]肖丽红.企业内控管理与财务风险防范[J].企业改革与管理，2016，（09）：115-116.
[2]张晓敬.外贸企业财务管理中的风控工作分析[J].现代商贸工业，2015，（25）：1.
[3]张鑫.基于财务风险管理的内控体系构建[J].企业改革与管理，2017，（09）：121-122.
作者简介：
郑妩爽，宁波天和永大地铁管片有限公司。
关键词：财务风险管理；国有企业；内部控制体系；构建策略
引言
任何企业在经营发展过程中风险无处不在，国有企业资产规模庞大、机构复杂、产业多样化发展。近年来，国有企业由于缺乏完善的风险监管机制、科学而规范化的内部控制体系导致经营失败的案例屡见不鲜。比如：我国彩电巨头长虹集团由于对经营风险防范不力，最终遭受巨大的坏账损失。由此可见，企业在其经营管理过程中如果没有“未雨绸缪、居安思危”的风险防范意识，一旦危机发生只能疲于应付，严重的还会出现覆水难收的局面。企业所面临的风险具有一定的不确定性，这种不确定性可能来源于国家的宏观政策调控、市场环境的变化、技术因素、供应商、客户、企业的竞争对手等多重方面。由于企业所处的环境较为复杂，其中任何一个因素发生变化都会引起企业经营的不确定性，从而使企业产生风险。国有企业长期以来一直都是我国国民经济发展中的重要支柱，因此，国有企业的健康发展直接关系到我国国民经济未来发展的态势。但是目前我国国有企业在运行中普遍存在一些问题，例如：管理水平相对滞后、缺乏核心竞争力，如何才能构建高效实用、操作性强、重点突出的内部控制体系是我国国有企业建设现代化企业管理制度的关键问题。
一、风险导向基础上内部控制的特点
（一）内部控制措施更具有针对性
建立在风险导向基础上的内部控制，其核心思想是针对不同等级的风险所制定出不同程度的控制措施。而不同风险有不同的发生几率，对企业的影响程度也各不相同。对于企业而言，如果在风险管理中出现“眉毛胡子一把抓”的现象，不能正确的划分风险等级，不能有效制定同一强度下的管理措施，必将会大大你分散企业管理层的注意力，领导层对重大风险缺乏必要的重视和管理，最终导致“捡了芝麻、丢了西瓜”。一旦国有企业出现重大风险，由于缺乏完善的内部控制机制很容易给企业带来不可估量的巨大损失。对风险进行不同等级的划分，然后再针对不同等级的风险制定出不同的控制措施，这样将使控制措施更具有针对性，便于企业及时把握重大风险的发生，有效避免出现经营中断、破产等重大危机现象。
（二）能够有效降低执行成本、科学节约企业管理资源
内部控制体系是一套科学而完善的管理体系，在执行的过程中要耗费相应的管理资源，内部控制体系执行的过程也是一个成本投入的过程。建立在风险导向基础上的内部控制体系要求管理重点突出、能够使企业将有限的资源花费在风险出现几率较小或者风险发生影响较弱的环节上，从而实现企业管理资源的优化配置，大大降低了内部控制执行过程中所消耗的成本。
（三）较强的可操作性大大提高了业务办理的效率
在以往国有企业推行內部控制的过程中，一部分国有企业将内部控制制度束之高阁，这主要是由于这些企业制定的内部控制手册缺乏可操作性，如果严格按照内部控制手册规定的内容执行，企业所有业务流程涉及到的审核审批过程较为复杂，大大降低了企业的效率。如果不能将内部控制体系真正投入到企业的运营管理中，那么内部控制就是纸上谈兵、流于形式。而建立在风险导向基础上的内部控制体系的建设正好解决了这一问题，它可以根据不同的风险等级制定出不同程度的控制措施，帮助企业实现了流程的再造，将企业的风险控制在可承受的范围内，使企业业务流程更加顺畅，业务办理效率迅速提升。
二、财务风险管理基础上国有企业内部控制体系构建的有效途径
（一）为财务风险管理营造良好的内部控制环境
国有企业构建科学而合理的内部控制体系，不仅能够逐渐优化国有企业的组织管理结构、加强全体员工对财务风险的重视程度，同时还能够有效提升企业管理控制人员的综合素养。因此，为了有效控制国有企业财务风险必须为其营造良好的内部控制环境。例如：国有企业应逐步优化企业的组织结构，以此为基础，保证企业各职能部门之间的相互联系，从而促进企业经营效率的提升。企业在构建内部控制体系的过程中需要各部门积极参与、高度配合，一定要从根本上将企业财务风险扼杀在萌芽状态。再例如：尽快提升企业财务管理人员对财务风险的认知度。这就要求企业财务管理人员必须具有较强的财务风险认知度，以此来保证企业经营决策的合理性和科学性，从而为内部控制体系的顺利实施营造良好的环境。
（二）为防范财务风险构建完善的内部控制制度
很多成功事例表明，完善的内部控制制度是有效防范企业财务风险的关键环节。例如：企业的筹资风险主要表现为企业无法偿还到期的债务，企业的投资风险主要表现为企业经营管理不善而导致投资失败。因此，面对企业的筹资风险和投资风险，要求财务部门必须正确面对可能遇到的问题，并根据企业的实际情况制定出行之有效的解决对策。这就需要企业必须以相应的规章制度来保证筹资和投资有法可依、有据可循。另外，企业还必须加强对财务资金的管理力度，构建专门的负责筹资与投资项目管理的部门或科室，根据筹资风险和投资风险的实际情况制定出相应的管理措施，并最大限度的发挥内部控制体系在决策监督方面的职能作用，从而为工业企业后期财务监管工作的顺利实施奠定坚实的基础。
（三）为防范财务风险的发生在企业内部尽快推进财务信息化建设
随着现代信息技术的飞速发展和网络技术的迅速普及，现代信息技术在企业管理中的应用范围越来越广。为了充分发挥内部控制体系在财务风险管理中的作用，要求我国国有企业必须与时俱进，将内部控制体系的构建与财务信息化建设密切融合在一起，最终在企业内部构建网络化、信息化、大数据和云计算为基础的综合财务风险管理体系，并将企业的决策、生产经营、财务管理、各项经济活动、职工培训等相关工作结合在一起，以此来确保财务部门能够实时、动态化对企业资金的使用情况进行严格的审查和监督，为保证财务信息的真实性和可靠性奠定基础。另外，企业信息化平台的搭建能够保证企业每项资金在使用过程中的透明度，从而全面提升企业对资金使用的控制力度。
综上所述，随着我国经济发展进入新常态，在新的经济环境和历史背景下，包括国有企业构建以财务风险管理为基础的内部控制体系，是企业财务管理的一项核心工作。它的构建一方面能够提高国有企业财务资金的安全性，同时还能够帮助国有企业在激烈的市场竞争环境中立于不败之地。虽然我国国有企业内部控制体系的构建起步较晚，并且在具体实施过程中还存在一些问题，但是坚信在不久的将来，我国国有企业一定能够建立符合企业自身实际情况的内部控制体系，为合理而科学的规避国有企业财务风险的发生保驾护航。
参考文献：
[1]肖丽红.企业内控管理与财务风险防范[J].企业改革与管理，2016，（09）：115-116.
[2]张晓敬.外贸企业财务管理中的风控工作分析[J].现代商贸工业，2015，（25）：1.
[3]张鑫.基于财务风险管理的内控体系构建[J].企业改革与管理，2017，（09）：121-122.
作者简介：
郑妩爽，宁波天和永大地铁管片有限公司。