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中图分类号：F272.93 文献标识码：A
摘要：中国共产党十八次代表大会、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及中国工会十六大对新的历史时期进一步完善基层民主制度建设提出了新的更高的目标任务。主动适应新形势新要求，扎实做好以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，对企业来说尤为重要。本文结合国有电力企业在民主管理工作中的具体实践，力求探索在新形势下企业民主管理工作的新方法和新路子。
关键词：企业；民主管理；厂务公开；工作特色
企业厂务公开民主管理制度的推进过程，是一项伴随我国改革发展历史进程不断完善的实践过程。1986年国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，至1998年全国厂务公开协调小组成立，再到2012年中纪委、中组部、国资会、监察部、全国总工会、全国工商联等六部委联合印发《企业民主管理规定》，经过20多年的探索实践，厂务公开民主管理工作全面推进、不断规范、深化创新，实现了建制率逐年提高、覆盖面不断扩大、受益率显著提升的良好局面。
企业是厂务公开民主管理制度推行与实施的主要阵地，据统计截至2012年9月底，全国有395.5万余家企业建立厂务公开制度，404.9万余家企业建立职工代表大会制度，12万余家企业建立职工董事制度和职工监事制度。
中央企业是国民经济的骨干力量，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任，民主管理是其长期坚持的一项重要制度。据统计，截至2013年底，112家中央企业中有79家建立了集团公司职代会，建制率为69.9%，所属二级企业职代会建制率超过98%，逐步构建起职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度等为主要内容的企业民主管理体系。
本文将就以中国电力投资集团公司下属二级公司中电投河南电力有限公司（以下简称“中电投河南公司”）工作现状为切入点，分析当前国有发电企业的厂务公开民主管理工作的五个方面的特色做法。
中电投河南公司是中国电力投资集团公司在豫的独资子公司。作为拥有火力发电、热电联产、燃气发电、风电以及电站服务为一体的综合能源企业，中电投河南公司下属企业（单位）15家，职工总数5500余人。长期以来，中电投河南公司高度重视以职代会为基本形式的企业民主管理工作，进一步构建了和谐稳定的劳动关系。特别是在近年来受电煤价格倒挂等因素影响，发电企业生产经营遭遇前所未有困难挑战的关键时期，民主管理成为促进企业和谐稳定发展的重要力量，实现了职工与企业的共同发展。中电投河南公司被授予“河南省厂务公开民主管理工作示范单位”“全国厂务公开民主管理先进单位”等荣誉称号。
一、组织体系完善，领导机制实现常态化
中电投河南公司将厂务公开民主管理工作融入到企业经营管理日常工作规划，实现与生产经营目标同向、工作同步，形成了“党委统一领导，党政共同负责，职工主动参与，相关方合力推进”的组织领导体制和工作格局，为企业民主管理提供了坚实的组织和机制保障。要求将厂务公开民主管理工作纳入各单位的“一把手”工程，定期召开党政工联席会议，分析研究厂务公开民主管理落实情况，建立监督评议制度，实行目标管理，对未按要求建制和履行职责的单位严格考核，年度评先实行一票否决。截至2013年中电投河南公司和所管的14家企业职代会制度建制率达88%，公司制企业均设立职工董事、职工监事，厂务公开制度实现全面覆盖。各单位层层明确主体责任，建立公司、部门（车间）、班组三级公开体系，健全厂务公开民主管理的领导机构、办事机构和监督检查组织。企业将职工满意度作为检验工作成效的重要依据和判断标准，坚持每年对各单位开展一次厂务公开民主管理专项巡视检查，以“听、看、查、访、评”五位一体的方式，定期督导检查工作落实情况，全面系统总结推广实践经验，深刻查摆工作短板问题，研究制定完善提升措施，充分释放工作积极成效，切实保证企业民主管理的质量效果。
二、制度流程健全，基础管理逐步长效化
中电投河南公司注重职代会制度建设顶层设计，将厂务公开民主管理制度建设作为企业管理重要的基础性工作，使其转化为企业规章制度体系的重要组成部分。依托国家法律法规和全总、国资委、中电投集团等有关规定和指导意见，两级单位相继制定了《职代会工作规则》《职工董事职工监事管理制度》《职工代表提案征集办理实施办法》和《厂务公开实施办法》等一整套体系健全、规范有效的民主管理基本制度。从制度层面进一步明确民主管理工作的组织程序、管理流程、职权定位和形式内容，推动了企业民主管理的标准化建设。
三、职代会建设重点突出，运作日益规范化
中电投河南公司坚持并不断完善职工代表大会制度，突出把握职代会制度的闭环管理，强化职权运作的执行刚性，积极调动职工的民主管理意识，充分发挥职工的参政议政能力。坚持会前预审制度，对企业改制、小机组关停、人员分流安置、工资制度改革、按定员组织生产以及集体合同签订等涉及职工切身利益的重大事项和企业年度工作安排、财务收支报告等重大经营决策内容，在职代会召开一周前先期送达职工代表审阅，征求意见，反复酝酿，完善之后提交职代会审议。对于大多数职工有意见的事项不上会，大多数职工不满意的事项不实施。坚持会中决策制度，中电投河南公司两级单位每年按照规定程序，至少召开一次职工（代表）大会，会议期间充分实行民主集中制，各项决议、决定、办法、方案经半数以上与会代表审议通过后方才执行。坚持会后落实制度，职代会闭会期间，抓住企业发展的重点难点，广大职工关心的热点焦点和廉政建设的关键点，通过常态化的代表提案、合理化建议、巡视调研、监督质询等活动，促进职代会精神和决议的有效落实。近年来，中电投河南公司系统开展各类专项职工代表巡视检查175次，征集处理职工代表提案千余件，巡视建议整改率和代表提案办结率保持了100%的办理效果。
四、创新民主管理方式，载体建设趋向信息化
新形势下职工思想活动的独立性、多样性、选择性日益增强，对信息获取的渠道、效率提出了诸多新期待。在运用好会议、园地等传统公开方法形式的同时，中电投河南公司结合企业实际，积极探索厂务公开民主管理工作的新特点新规律，借助内部办公网络、互联网络、手机短信等现代化信息技术，积极开发和运用现代媒体手段，搭建即时公开交流平台。例如有的基层单位创建网上“厂务公开”专题，开通公开QQ群，传播公开动态信息，打造网络“职工之家”；有的基层单位开发厂务公开信息管理系统，开辟总经理在线信箱，架起沟通交流、解惑释疑的快捷通道等。这些现代信息载体的建立与应用，赋予了企业民主管理工作时代特点和新的活力，从而延伸了职工自主参与渠道，使得厂务公开民主管理方式更快捷、范围更广泛、内容更丰富、途径更顺畅、特色更鲜明。
五、工作方式特色鲜明，渠道建设更显多样化
贴紧企业党政关注，职工关心的热点、焦点和重点工作，畅通源头参与的渠道，激发职工参政议政、建言献策积极性和主动性，是厂务公开民主管理工作彰显价值作用的重要途径。中电投河南公司不断拓宽民主参与、民主监督渠道，建立总经理联络员走访调研制度，实施“下访日”“接待日”制度，组建厂务公开信息员队伍，完善信息通报机制，叠加发力实现了民主管理工作共建共享。深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，扎实做好涉及职工切身利益的重大问题公开。同时有意识地向生产、经营、管理、班子建设、党风廉政建设等更深层次的领域延伸，将燃料管理、设备物资采购、招标技改等重要经营领域活动融入到民主监督的内容范畴，重点研究解决“三重一大”决策、“三公经费”支出、民主评议干部等公开问题，从而拓展了厂务公开民主管理工作的深度与广度，扩大了厂务公开民主管理工作的覆盖面和影响力，受到职工的广泛认可。
厂务公开作为企业民主管理的一种有效形式，为职工民主参与管理和决策提供了基本的前提条件，真正落实了广大职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，这是我国民主管理制度建设的一大进步。
摘要：中国共产党十八次代表大会、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及中国工会十六大对新的历史时期进一步完善基层民主制度建设提出了新的更高的目标任务。主动适应新形势新要求，扎实做好以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，对企业来说尤为重要。本文结合国有电力企业在民主管理工作中的具体实践，力求探索在新形势下企业民主管理工作的新方法和新路子。
关键词：企业；民主管理；厂务公开；工作特色
企业厂务公开民主管理制度的推进过程，是一项伴随我国改革发展历史进程不断完善的实践过程。1986年国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，至1998年全国厂务公开协调小组成立，再到2012年中纪委、中组部、国资会、监察部、全国总工会、全国工商联等六部委联合印发《企业民主管理规定》，经过20多年的探索实践，厂务公开民主管理工作全面推进、不断规范、深化创新，实现了建制率逐年提高、覆盖面不断扩大、受益率显著提升的良好局面。
企业是厂务公开民主管理制度推行与实施的主要阵地，据统计截至2012年9月底，全国有395.5万余家企业建立厂务公开制度，404.9万余家企业建立职工代表大会制度，12万余家企业建立职工董事制度和职工监事制度。
中央企业是国民经济的骨干力量，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任，民主管理是其长期坚持的一项重要制度。据统计，截至2013年底，112家中央企业中有79家建立了集团公司职代会，建制率为69.9%，所属二级企业职代会建制率超过98%，逐步构建起职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度等为主要内容的企业民主管理体系。
本文将就以中国电力投资集团公司下属二级公司中电投河南电力有限公司（以下简称“中电投河南公司”）工作现状为切入点，分析当前国有发电企业的厂务公开民主管理工作的五个方面的特色做法。
中电投河南公司是中国电力投资集团公司在豫的独资子公司。作为拥有火力发电、热电联产、燃气发电、风电以及电站服务为一体的综合能源企业，中电投河南公司下属企业（单位）15家，职工总数5500余人。长期以来，中电投河南公司高度重视以职代会为基本形式的企业民主管理工作，进一步构建了和谐稳定的劳动关系。特别是在近年来受电煤价格倒挂等因素影响，发电企业生产经营遭遇前所未有困难挑战的关键时期，民主管理成为促进企业和谐稳定发展的重要力量，实现了职工与企业的共同发展。中电投河南公司被授予“河南省厂务公开民主管理工作示范单位”“全国厂务公开民主管理先进单位”等荣誉称号。
一、组织体系完善，领导机制实现常态化
中电投河南公司将厂务公开民主管理工作融入到企业经营管理日常工作规划，实现与生产经营目标同向、工作同步，形成了“党委统一领导，党政共同负责，职工主动参与，相关方合力推进”的组织领导体制和工作格局，为企业民主管理提供了坚实的组织和机制保障。要求将厂务公开民主管理工作纳入各单位的“一把手”工程，定期召开党政工联席会议，分析研究厂务公开民主管理落实情况，建立监督评议制度，实行目标管理，对未按要求建制和履行职责的单位严格考核，年度评先实行一票否决。截至2013年中电投河南公司和所管的14家企业职代会制度建制率达88%，公司制企业均设立职工董事、职工监事，厂务公开制度实现全面覆盖。各单位层层明确主体责任，建立公司、部门（车间）、班组三级公开体系，健全厂务公开民主管理的领导机构、办事机构和监督检查组织。企业将职工满意度作为检验工作成效的重要依据和判断标准，坚持每年对各单位开展一次厂务公开民主管理专项巡视检查，以“听、看、查、访、评”五位一体的方式，定期督导检查工作落实情况，全面系统总结推广实践经验，深刻查摆工作短板问题，研究制定完善提升措施，充分释放工作积极成效，切实保证企业民主管理的质量效果。
二、制度流程健全，基础管理逐步长效化
中电投河南公司注重职代会制度建设顶层设计，将厂务公开民主管理制度建设作为企业管理重要的基础性工作，使其转化为企业规章制度体系的重要组成部分。依托国家法律法规和全总、国资委、中电投集团等有关规定和指导意见，两级单位相继制定了《职代会工作规则》《职工董事职工监事管理制度》《职工代表提案征集办理实施办法》和《厂务公开实施办法》等一整套体系健全、规范有效的民主管理基本制度。从制度层面进一步明确民主管理工作的组织程序、管理流程、职权定位和形式内容，推动了企业民主管理的标准化建设。
三、职代会建设重点突出，运作日益规范化
中电投河南公司坚持并不断完善职工代表大会制度，突出把握职代会制度的闭环管理，强化职权运作的执行刚性，积极调动职工的民主管理意识，充分发挥职工的参政议政能力。坚持会前预审制度，对企业改制、小机组关停、人员分流安置、工资制度改革、按定员组织生产以及集体合同签订等涉及职工切身利益的重大事项和企业年度工作安排、财务收支报告等重大经营决策内容，在职代会召开一周前先期送达职工代表审阅，征求意见，反复酝酿，完善之后提交职代会审议。对于大多数职工有意见的事项不上会，大多数职工不满意的事项不实施。坚持会中决策制度，中电投河南公司两级单位每年按照规定程序，至少召开一次职工（代表）大会，会议期间充分实行民主集中制，各项决议、决定、办法、方案经半数以上与会代表审议通过后方才执行。坚持会后落实制度，职代会闭会期间，抓住企业发展的重点难点，广大职工关心的热点焦点和廉政建设的关键点，通过常态化的代表提案、合理化建议、巡视调研、监督质询等活动，促进职代会精神和决议的有效落实。近年来，中电投河南公司系统开展各类专项职工代表巡视检查175次，征集处理职工代表提案千余件，巡视建议整改率和代表提案办结率保持了100%的办理效果。
四、创新民主管理方式，载体建设趋向信息化
新形势下职工思想活动的独立性、多样性、选择性日益增强，对信息获取的渠道、效率提出了诸多新期待。在运用好会议、园地等传统公开方法形式的同时，中电投河南公司结合企业实际，积极探索厂务公开民主管理工作的新特点新规律，借助内部办公网络、互联网络、手机短信等现代化信息技术，积极开发和运用现代媒体手段，搭建即时公开交流平台。例如有的基层单位创建网上“厂务公开”专题，开通公开QQ群，传播公开动态信息，打造网络“职工之家”；有的基层单位开发厂务公开信息管理系统，开辟总经理在线信箱，架起沟通交流、解惑释疑的快捷通道等。这些现代信息载体的建立与应用，赋予了企业民主管理工作时代特点和新的活力，从而延伸了职工自主参与渠道，使得厂务公开民主管理方式更快捷、范围更广泛、内容更丰富、途径更顺畅、特色更鲜明。
五、工作方式特色鲜明，渠道建设更显多样化
贴紧企业党政关注，职工关心的热点、焦点和重点工作，畅通源头参与的渠道，激发职工参政议政、建言献策积极性和主动性，是厂务公开民主管理工作彰显价值作用的重要途径。中电投河南公司不断拓宽民主参与、民主监督渠道，建立总经理联络员走访调研制度，实施“下访日”“接待日”制度，组建厂务公开信息员队伍，完善信息通报机制，叠加发力实现了民主管理工作共建共享。深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，扎实做好涉及职工切身利益的重大问题公开。同时有意识地向生产、经营、管理、班子建设、党风廉政建设等更深层次的领域延伸，将燃料管理、设备物资采购、招标技改等重要经营领域活动融入到民主监督的内容范畴，重点研究解决“三重一大”决策、“三公经费”支出、民主评议干部等公开问题，从而拓展了厂务公开民主管理工作的深度与广度，扩大了厂务公开民主管理工作的覆盖面和影响力，受到职工的广泛认可。
厂务公开作为企业民主管理的一种有效形式，为职工民主参与管理和决策提供了基本的前提条件，真正落实了广大职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，这是我国民主管理制度建设的一大进步。