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多种举措夯实民生基础
在日前召开的第十二届中国西部国际博览会“中国西部投资说明会”上，国家统计局公布了2011年度中国西部最具投资潜力百县（区、市、旗）名单。其中，内蒙古自治区准格尔旗（下称“准旗”）入围，成为“西部最具投资潜力百县”。另外，这个县还在2011年全国县域经济百强县（市）评选中，入选全国百强县。那么，准旗是如何成长为百强县的呢？
准旗通过多种措施夯实民生基础。2011年，准格尔旗以科学发展观为指导，秉承“大民生”的理念，贯彻落实民生幸福化战略，坚决从人民最关心的实际问题出发，采取一系列措施，着力加强和改善民生，让发展成果更好地惠及全体人民，为推动准格尔旗科学发展奠定了坚实的基础。
加大财政投入，集中财力来保障民生。据了解，“十一五”期间，准旗财政累计投入73亿多元用于改善民生，实施了15项民生工程，使得各项社会事业取得长足发展，人民群众幸福感普遍提高，人民生活水平向宽裕型小康迈进。今后5年，准旗将加大民生领域财政投入力度，将统筹安排包括一般预算、基金预算在内的各项财政资金，优先保障各项民生社会事业发展的资金需求，扎扎实实办好20件民生实事。
健全机制，稳步推进工程建设。准旗在工作绩效评价上形成了新机制，打破各级各部门的唯GDP政绩观，全面确立改善民生是最大政绩的理念。并在加大公共投入上形成新机制，通过强化市场运作机制，在加大政府投入的同时，防止政府全部埋单，注重运用市场化手段，调动企业、社会多方力量推进民生工作。另外还建立了投资效益机制，严格把好公共投入关，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，切实提高投资效益，把有限财力真正用到刀刃上。
完善制度，让广大群众更好更公平地享受各项惠民政策，达到共同富裕。为让广大群众更好更公平地享受各项惠民政策，达到共同富裕，准旗坚持人人平等、城乡一视同仁的原则，从社会公平的角度设定了各项政策和制度。
健全网络，形成合力。加大政策宣传力度，扩大群众的参与度，通过重大决策网上公开征求意见、实行党务公开、村务公开，推进阳光政务等多种形式，真正让当事群众意见进入决策层，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
企地共建实现“双赢”
准旗在夯实民生的基础上，创新社会管理，通过企地共建实现“双赢”。
近年来，准旗按照科学发展观的要求，在加快推进城乡一体化进程，实现社会主义新农村建设又好又快发展的过程中，按照“发展共谋、活动共搞、企地共赢”的工作方式，大力实施“村企共建”党建新模式，积极推进社会管理方法创新。
“利益捆绑”，实现效益最大化。在实施“村企共建”以来，准旗将发展沿黄现代农牧业作为加快统筹城乡建设、推进社会管理全面创新的重要突破口，按照“政府引导、群众自愿、企业自主、政策扶持、依法流转”的原则，以公司、合作社、联户合作等多种经营方式，推行土地规模化经营，推动传统农业向现代农业转变。通过将当地农牧民的土地使用权以流转的形式向企业、种植大户推行适度规模经营，企业的经济效益和农民的经济收入实现“双赢”。
“党建联姻”，实现资源整合化。在实施“村企共建”过程中，村党支部充分发挥基层组织建设方面的优势，积极配合驻地企业党支部加强自身建设，提高企业党组织的凝聚力和战斗力，协助企业党组织建立健全岗位责任目标、“三会一课”、教育培训、考核奖惩等各项工作制度，促进企业党组织工作制度化和规范化。驻地企业党支部则充分发挥资金、信息、人才方面的优势，积极支持村级组织办公场所建设，协助配备办公桌椅、图书资料等，提高活动阵地建设水平。
“成果共享”，实现企民和谐化。准旗是煤炭资源大旗，随着2004年煤炭市场的好转，好多煤炭企业纷纷投产。发展之初，企业从谋求自身单方面利益出发，不顾及地方与村民的权益受到侵害，企民矛盾日趋加大。在实施“村企共建”后，通过推行“组织共建、经济共建、人才共建、公益事业共建、文化共建”等形式，按照“企业用工本地化、机具安置股份化、村企议事民主化”的“三化”原则，全旗累计安置务工农民5006人，培训农民技术工人3120人；在煤矿企业中安置使用装裁机、挖掘机1775台，煤炭装卸及运输车辆683辆，受益农民达到5109户17457人。通过把服务的理念运用到共建工作中，以感情、信念、形象来凝聚民心，逐步形成了“企业为村服务、村为企业服务、党员群众为村企服务”的工作链条，实现了企业经济与村级经济工作双轮驱动的平台，企地、企民矛盾日趋和谐化。
构建城乡一体化就业服务体系
近年来，准格尔旗加快经济增长方式转变，依靠能源却不依赖能源，大力扶持第三产业发展壮大，积极出台就业政策，初步构建起城乡一体化就业服务体系。
准旗在构建就业服务体系工作中，针对不同类型的就业人员进行技能培训；构建起信息平台，为就业、再就业者提供准确及时的招聘信息和相关优惠政策；建立了新的就业管理制度，把就业工作任务下达到基层乡镇和旗直部门，实行就业目标责任制；继续实施贷款优惠政策，为参加创业培训并符合条件的创业人员每人提供3万元小额担保贷款；凡准旗籍大学生自主创业可获得无息贷款3万元。
同时，针对生态自然恢复区转移的人口，凡符合就业条件并有培训意愿的劳动力，由准旗人口转移办全额补贴培训费，组织短期培训，并从2011年开始可以享受到3万元的小额创业贷款；生态移民子女到旗外接受中长期职业技能培训的，拿到相关培训证书后，每人补贴2000—5000元培训费，并由当地劳动就业部门帮助与企业对接安排就业。
据统计，准旗2010年城镇新增就业5344人，其中安置高校毕业生2421人，安置就业困难人员485人，城镇登记失业率控制在2%；培训城乡劳动力10983人，农村剩余劳动力实现转移就业3万多人，并投入200多万元为全旗179个嘎查（村）的基层劳动保障平台进行了规范化建设。
集聚优势资源 发展文化旅游产业
在各方面的基础建设均有突出成效之后，准旗充分利用历史文化优势和极具特色的地质地貌环境、自然景观，解放思想、开拓思路，统一规划，突出重点，分步实施，大力发展文化旅游产业，努力把准旗建设成为自治区人文旅游生态基地和文化旅游产业示范区。
依托丰富的文化资源，大力打造文化品牌。准格尔旗是漫瀚调（民歌的一种形式，也称为沙漠调）的故乡，它腔调高亢、旋律优美，极具地方特色的演唱风格深得人们的喜爱。2008年漫瀚调被列入国家非物质文化遗产名录。准旗计划创办漫瀚调艺术学校，培养和扶持民营剧团或民间演出队伍，着力打造以中国准格尔漫瀚调艺术节为代表的“准格尔漫瀚调大赛”、“准格尔民间器乐大赛”、“准格尔民间舞蹈大赛”、“准格尔民间诗歌大赛”、“准格尔民间故事大赛”、“准格尔民间文艺会演”等六项民俗文化系列活动，有效保护文物和非物质文化遗产，建立准格尔漫瀚调文化生态保护区。
依托丰富的自然资源，大力发展现代旅游区。准旗位于内蒙古自治区西部、鄂尔多斯市东部，地域辽阔，自然资源极其丰富。为了加快旅游资源的开发步伐，准旗制定出台了扶持旅游业发展的优惠政策和措施，建立旅游业发展专项基金，完善竞争激励机制和投入机制，营造良好的政策环境，积极推进现代旅游区的建设。目前，准旗计划以黄河长城风景道为重点，打造出沿黄河、沿呼—准—东高速公路两条旅游带。建设黄河风情带四大功能分区（田园生态区、小滩子湿地旅游休闲度假区、黄河峡谷景区、龙口旅游区），形成集观光、餐饮、住宿、休闲为一体的旅游胜地。推进暖水砒砂岩生态旅游区和油松王（阿贵庙）、准格尔召、巨合滩、黄河文化主题公园、王爷府、五家尧子等旅游景区和景点建设，打造首府城市的“后花园”。
文化旅游业是发展潜力巨大的“朝阳产业”，也是一项产业关联度大、带动性强的综合性经济产业。加快文化旅游业发展，有利于促进经济结构调整，带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，对于改善人居环境，增加居民收入，提高人民生活水平，促进社会进步具有十分重要的意义。
通过大力改善民生基础设施建设，企业与地方政府共同努力实现双赢，构建城乡一体化的就业服务体系，抓住准旗的地理和文化优势发展旅游产业，使得准旗的百姓生活大大改善，县域发展之路越走越宽，成长为中国西部的百强县域，并继续为我国的西部建设贡献着。
（刘云山刘惠李敏）
在日前召开的第十二届中国西部国际博览会“中国西部投资说明会”上，国家统计局公布了2011年度中国西部最具投资潜力百县（区、市、旗）名单。其中，内蒙古自治区准格尔旗（下称“准旗”）入围，成为“西部最具投资潜力百县”。另外，这个县还在2011年全国县域经济百强县（市）评选中，入选全国百强县。那么，准旗是如何成长为百强县的呢？
准旗通过多种措施夯实民生基础。2011年，准格尔旗以科学发展观为指导，秉承“大民生”的理念，贯彻落实民生幸福化战略，坚决从人民最关心的实际问题出发，采取一系列措施，着力加强和改善民生，让发展成果更好地惠及全体人民，为推动准格尔旗科学发展奠定了坚实的基础。
加大财政投入，集中财力来保障民生。据了解，“十一五”期间，准旗财政累计投入73亿多元用于改善民生，实施了15项民生工程，使得各项社会事业取得长足发展，人民群众幸福感普遍提高，人民生活水平向宽裕型小康迈进。今后5年，准旗将加大民生领域财政投入力度，将统筹安排包括一般预算、基金预算在内的各项财政资金，优先保障各项民生社会事业发展的资金需求，扎扎实实办好20件民生实事。
健全机制，稳步推进工程建设。准旗在工作绩效评价上形成了新机制，打破各级各部门的唯GDP政绩观，全面确立改善民生是最大政绩的理念。并在加大公共投入上形成新机制，通过强化市场运作机制，在加大政府投入的同时，防止政府全部埋单，注重运用市场化手段，调动企业、社会多方力量推进民生工作。另外还建立了投资效益机制，严格把好公共投入关，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，切实提高投资效益，把有限财力真正用到刀刃上。
完善制度，让广大群众更好更公平地享受各项惠民政策，达到共同富裕。为让广大群众更好更公平地享受各项惠民政策，达到共同富裕，准旗坚持人人平等、城乡一视同仁的原则，从社会公平的角度设定了各项政策和制度。
健全网络，形成合力。加大政策宣传力度，扩大群众的参与度，通过重大决策网上公开征求意见、实行党务公开、村务公开，推进阳光政务等多种形式，真正让当事群众意见进入决策层，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
企地共建实现“双赢”
准旗在夯实民生的基础上，创新社会管理，通过企地共建实现“双赢”。
近年来，准旗按照科学发展观的要求，在加快推进城乡一体化进程，实现社会主义新农村建设又好又快发展的过程中，按照“发展共谋、活动共搞、企地共赢”的工作方式，大力实施“村企共建”党建新模式，积极推进社会管理方法创新。
“利益捆绑”，实现效益最大化。在实施“村企共建”以来，准旗将发展沿黄现代农牧业作为加快统筹城乡建设、推进社会管理全面创新的重要突破口，按照“政府引导、群众自愿、企业自主、政策扶持、依法流转”的原则，以公司、合作社、联户合作等多种经营方式，推行土地规模化经营，推动传统农业向现代农业转变。通过将当地农牧民的土地使用权以流转的形式向企业、种植大户推行适度规模经营，企业的经济效益和农民的经济收入实现“双赢”。
“党建联姻”，实现资源整合化。在实施“村企共建”过程中，村党支部充分发挥基层组织建设方面的优势，积极配合驻地企业党支部加强自身建设，提高企业党组织的凝聚力和战斗力，协助企业党组织建立健全岗位责任目标、“三会一课”、教育培训、考核奖惩等各项工作制度，促进企业党组织工作制度化和规范化。驻地企业党支部则充分发挥资金、信息、人才方面的优势，积极支持村级组织办公场所建设，协助配备办公桌椅、图书资料等，提高活动阵地建设水平。
“成果共享”，实现企民和谐化。准旗是煤炭资源大旗，随着2004年煤炭市场的好转，好多煤炭企业纷纷投产。发展之初，企业从谋求自身单方面利益出发，不顾及地方与村民的权益受到侵害，企民矛盾日趋加大。在实施“村企共建”后，通过推行“组织共建、经济共建、人才共建、公益事业共建、文化共建”等形式，按照“企业用工本地化、机具安置股份化、村企议事民主化”的“三化”原则，全旗累计安置务工农民5006人，培训农民技术工人3120人；在煤矿企业中安置使用装裁机、挖掘机1775台，煤炭装卸及运输车辆683辆，受益农民达到5109户17457人。通过把服务的理念运用到共建工作中，以感情、信念、形象来凝聚民心，逐步形成了“企业为村服务、村为企业服务、党员群众为村企服务”的工作链条，实现了企业经济与村级经济工作双轮驱动的平台，企地、企民矛盾日趋和谐化。
构建城乡一体化就业服务体系
近年来，准格尔旗加快经济增长方式转变，依靠能源却不依赖能源，大力扶持第三产业发展壮大，积极出台就业政策，初步构建起城乡一体化就业服务体系。
准旗在构建就业服务体系工作中，针对不同类型的就业人员进行技能培训；构建起信息平台，为就业、再就业者提供准确及时的招聘信息和相关优惠政策；建立了新的就业管理制度，把就业工作任务下达到基层乡镇和旗直部门，实行就业目标责任制；继续实施贷款优惠政策，为参加创业培训并符合条件的创业人员每人提供3万元小额担保贷款；凡准旗籍大学生自主创业可获得无息贷款3万元。
同时，针对生态自然恢复区转移的人口，凡符合就业条件并有培训意愿的劳动力，由准旗人口转移办全额补贴培训费，组织短期培训，并从2011年开始可以享受到3万元的小额创业贷款；生态移民子女到旗外接受中长期职业技能培训的，拿到相关培训证书后，每人补贴2000—5000元培训费，并由当地劳动就业部门帮助与企业对接安排就业。
据统计，准旗2010年城镇新增就业5344人，其中安置高校毕业生2421人，安置就业困难人员485人，城镇登记失业率控制在2%；培训城乡劳动力10983人，农村剩余劳动力实现转移就业3万多人，并投入200多万元为全旗179个嘎查（村）的基层劳动保障平台进行了规范化建设。
集聚优势资源 发展文化旅游产业
在各方面的基础建设均有突出成效之后，准旗充分利用历史文化优势和极具特色的地质地貌环境、自然景观，解放思想、开拓思路，统一规划，突出重点，分步实施，大力发展文化旅游产业，努力把准旗建设成为自治区人文旅游生态基地和文化旅游产业示范区。
依托丰富的文化资源，大力打造文化品牌。准格尔旗是漫瀚调（民歌的一种形式，也称为沙漠调）的故乡，它腔调高亢、旋律优美，极具地方特色的演唱风格深得人们的喜爱。2008年漫瀚调被列入国家非物质文化遗产名录。准旗计划创办漫瀚调艺术学校，培养和扶持民营剧团或民间演出队伍，着力打造以中国准格尔漫瀚调艺术节为代表的“准格尔漫瀚调大赛”、“准格尔民间器乐大赛”、“准格尔民间舞蹈大赛”、“准格尔民间诗歌大赛”、“准格尔民间故事大赛”、“准格尔民间文艺会演”等六项民俗文化系列活动，有效保护文物和非物质文化遗产，建立准格尔漫瀚调文化生态保护区。
依托丰富的自然资源，大力发展现代旅游区。准旗位于内蒙古自治区西部、鄂尔多斯市东部，地域辽阔，自然资源极其丰富。为了加快旅游资源的开发步伐，准旗制定出台了扶持旅游业发展的优惠政策和措施，建立旅游业发展专项基金，完善竞争激励机制和投入机制，营造良好的政策环境，积极推进现代旅游区的建设。目前，准旗计划以黄河长城风景道为重点，打造出沿黄河、沿呼—准—东高速公路两条旅游带。建设黄河风情带四大功能分区（田园生态区、小滩子湿地旅游休闲度假区、黄河峡谷景区、龙口旅游区），形成集观光、餐饮、住宿、休闲为一体的旅游胜地。推进暖水砒砂岩生态旅游区和油松王（阿贵庙）、准格尔召、巨合滩、黄河文化主题公园、王爷府、五家尧子等旅游景区和景点建设，打造首府城市的“后花园”。
文化旅游业是发展潜力巨大的“朝阳产业”，也是一项产业关联度大、带动性强的综合性经济产业。加快文化旅游业发展，有利于促进经济结构调整，带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，对于改善人居环境，增加居民收入，提高人民生活水平，促进社会进步具有十分重要的意义。
通过大力改善民生基础设施建设，企业与地方政府共同努力实现双赢，构建城乡一体化的就业服务体系，抓住准旗的地理和文化优势发展旅游产业，使得准旗的百姓生活大大改善，县域发展之路越走越宽，成长为中国西部的百强县域，并继续为我国的西部建设贡献着。
（刘云山刘惠李敏）