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[摘 要]本课题属于2014年中组部关于推进人才向西部地区和基层一线流动课题研究的相关子课题。主要以思辨研究法为主，运用文献研究、比较研究、调查研究等方法，以固原市为例，对推进人才向贫困落后地区流动问题进行了研究。宁夏固原市作为革命老区、民族地区和集中连片特困地区，人才问题在全国具有典型性、代表性。以问题为导向，研究分析总结固原市人才流动的状况、做法，对于推进人才向西部地区乃至全国贫困落后地区流动，具有重要价值。
[关键词]人才；流动；问题研究
1 固原市人才基本情况
固原市地处六盘山集中连片特困地区的核心区，是典型的贫困地区、民族地区、革命老区。全市共有各类人才7.15万人，党政人才7055人。其中研究生及以上186人，大学本科4456人，大专及以下2413人。专业技术人才25944人。
2 推进人才向贫困落后地区流动存在的主要问题及原因分析
2.1 人才库存不足质量不高
全市共有各类人才7.15万人，人才密度为4.7%（全区9.4%，全国8.8%），与全国、全区差距较大。高层次人才缺乏，高精尖人才特别是领军人才奇缺，制约了全市产业升级、转型发展。
2.2 人才流失依旧突出
近五年，全市共有439名教师、46名医疗卫生人员流出固原市，乡镇公务员更是“年年招、年年走”，大学毕业生和重点高校毕业生返乡就业创业比例低，农村青壮年劳动力外出打工比例高。
2.3 人才引进困难乏力
2011年以来，全市引进国家重点师范院校硕士研究生1名、免费师范生130名，引进率不足23%。招录特岗教师2521名，非师范类毕业生占到51.2%。2013年市医院计划招考硕士生5名，最终报名仅有1名；2014年固原市民族职业技术学院计划招聘硕士生8名，最后只招到1名。2014年，固原市委组织部等派出工作小组，赴北京、上海等高校宣传，但收效甚微。
2.4 人才紧缺与人才浪费现象并存
人才紧缺的现象比较严重。仅医疗卫生系统，全市应配置卫生技术人员6273人，尚缺2262人。农牧、水利、建设、文化、旅游等领域也都不同程度存在这一现象。
2.5 推进人才向贫困落后地区流动更多停留在纸上
调研中发现，很多单位对人才是第一资源的认识不到位，有些县（区）甚至没有专门的人才工作人员，有关会议文件，停留在纸上的多，落到实处少。一些部门单位“重物轻人”的现象比较严重，重招商引资、轻招才引智，缺乏发现人才、培养人才的意识。
3 对策建议
3.1 树立强烈的人才意识，把新的发展理念作为人才工作的战略指引
理念决定思路，思路决定出路。要全面、具体、辩证地去认识和把握人才流动规律，以人为本，创新驱动，科学利用规律，因地制宜，因势利导，在事业留人、感情留人方面下功夫，打破“人往高处走”这一模式化的思维定势的局限，“大力推进人才创新，大力实施育才引才工程，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，加快培育一批实用型、技术型的本土人才，引進一批高层次人才和急需紧缺人才，努力打造西部人才高地。”
3.2 要树立鲜明的人才向脱贫攻坚一线流动的政策导向，为打赢脱贫攻坚战提供有力的人才保障
固原的压力在脱贫、责任在脱贫、机遇在脱贫、希望在脱贫。打赢脱贫攻坚战，除了政策、资金、项目之外，最关键的因素还是在人。应该把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把智力扶贫、本土人才培养放在和项目、资金同等重要的位置。通过加强思想政治鼓励、搭建干事创业平台、提高经济收入水平等政策措施，引导人才向艰苦边远地区、基层一线流动，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。
3.3 深化人才体制机制改革， 优化人才发展软环境，构筑具有区域竞争力的人才制度优势
要深入推进引才用才机制、评价激励机制、管理服务机制和人才工作考核机制改革，直击人才发展的“痛点”，打通束缚创新的“堵点”，化解人才工作的“难点”。重点解决“增量人才热，存量人才冷”、“人才紧缺与人才浪费并存”和优秀人才“有走心没守心”等突出问题，大胆探索事业单位人才离岗创业、高层次人才协议工资制、突出贡献人才奖励办法和重点产业紧缺人才职称直聘等制度，构建符合固原实际，具有比较优势和区域竞争力、吸引力的育才、引才、用才、留才、聚才等体制机制，给“人才洼地”注入源头活水，让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。
3.4 项目带动，搭建产学研用结合的人才发挥作用平台
“要大力推进科技创新，把科技创新作为发展的主攻方向和突破口，加快产学研深度融合，建设一批重点实验室、技术研究中心，实施一批重大科技专项，引进一批高水平科技创新团队，培育一批创新型企业，打造若干个创新小高地” 。 特别要把区域创新创业平台建设摆在重中之重，把推进战略合作作为重要支撑，把产学研用对接作为重要内容，坚持把人才引进、人才使用平台搭建、人才培养与项目建设联系起来，借助区域性项目平台整合人才发展与集聚资源，培养本土科技领军人才。
3.5 依托固原市委党校（宁夏六盘山干部学院）、宁夏师范学院、建立贫困落后地区人才研究智库机构
要依托固原市委党校（宁夏六盘山干部学院）、宁夏师范学院，建立贫困落后地区人才研究智库，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、市县（区）有关部门各司其职、科研院所等社会力量发挥重要作用的人才工作新格局，有效整合党校、行政学院、干部学院和高校的相关学科资源，组建一支专兼职专业研究团队，加强与东西部、国内外同行的交流合作，开展人才理论、人才发展、人才管理方面的战略性、前瞻性、系统性研究。通过开办人才培训班、学术论坛、学术交流等活动，充分发挥专家学者的智库作用。
参考文献：
[1]中共宁夏区委政策研究室课题组.推进人才向西部地区和基层一线流动问题研究[J].领导科学，2014（30）：40-42.
[关键词]人才；流动；问题研究
1 固原市人才基本情况
固原市地处六盘山集中连片特困地区的核心区，是典型的贫困地区、民族地区、革命老区。全市共有各类人才7.15万人，党政人才7055人。其中研究生及以上186人，大学本科4456人，大专及以下2413人。专业技术人才25944人。
2 推进人才向贫困落后地区流动存在的主要问题及原因分析
2.1 人才库存不足质量不高
全市共有各类人才7.15万人，人才密度为4.7%（全区9.4%，全国8.8%），与全国、全区差距较大。高层次人才缺乏，高精尖人才特别是领军人才奇缺，制约了全市产业升级、转型发展。
2.2 人才流失依旧突出
近五年，全市共有439名教师、46名医疗卫生人员流出固原市，乡镇公务员更是“年年招、年年走”，大学毕业生和重点高校毕业生返乡就业创业比例低，农村青壮年劳动力外出打工比例高。
2.3 人才引进困难乏力
2011年以来，全市引进国家重点师范院校硕士研究生1名、免费师范生130名，引进率不足23%。招录特岗教师2521名，非师范类毕业生占到51.2%。2013年市医院计划招考硕士生5名，最终报名仅有1名；2014年固原市民族职业技术学院计划招聘硕士生8名，最后只招到1名。2014年，固原市委组织部等派出工作小组，赴北京、上海等高校宣传，但收效甚微。
2.4 人才紧缺与人才浪费现象并存
人才紧缺的现象比较严重。仅医疗卫生系统，全市应配置卫生技术人员6273人，尚缺2262人。农牧、水利、建设、文化、旅游等领域也都不同程度存在这一现象。
2.5 推进人才向贫困落后地区流动更多停留在纸上
调研中发现，很多单位对人才是第一资源的认识不到位，有些县（区）甚至没有专门的人才工作人员，有关会议文件，停留在纸上的多，落到实处少。一些部门单位“重物轻人”的现象比较严重，重招商引资、轻招才引智，缺乏发现人才、培养人才的意识。
3 对策建议
3.1 树立强烈的人才意识，把新的发展理念作为人才工作的战略指引
理念决定思路，思路决定出路。要全面、具体、辩证地去认识和把握人才流动规律，以人为本，创新驱动，科学利用规律，因地制宜，因势利导，在事业留人、感情留人方面下功夫，打破“人往高处走”这一模式化的思维定势的局限，“大力推进人才创新，大力实施育才引才工程，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，加快培育一批实用型、技术型的本土人才，引進一批高层次人才和急需紧缺人才，努力打造西部人才高地。”
3.2 要树立鲜明的人才向脱贫攻坚一线流动的政策导向，为打赢脱贫攻坚战提供有力的人才保障
固原的压力在脱贫、责任在脱贫、机遇在脱贫、希望在脱贫。打赢脱贫攻坚战，除了政策、资金、项目之外，最关键的因素还是在人。应该把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把智力扶贫、本土人才培养放在和项目、资金同等重要的位置。通过加强思想政治鼓励、搭建干事创业平台、提高经济收入水平等政策措施，引导人才向艰苦边远地区、基层一线流动，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。
3.3 深化人才体制机制改革， 优化人才发展软环境，构筑具有区域竞争力的人才制度优势
要深入推进引才用才机制、评价激励机制、管理服务机制和人才工作考核机制改革，直击人才发展的“痛点”，打通束缚创新的“堵点”，化解人才工作的“难点”。重点解决“增量人才热，存量人才冷”、“人才紧缺与人才浪费并存”和优秀人才“有走心没守心”等突出问题，大胆探索事业单位人才离岗创业、高层次人才协议工资制、突出贡献人才奖励办法和重点产业紧缺人才职称直聘等制度，构建符合固原实际，具有比较优势和区域竞争力、吸引力的育才、引才、用才、留才、聚才等体制机制，给“人才洼地”注入源头活水，让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。
3.4 项目带动，搭建产学研用结合的人才发挥作用平台
“要大力推进科技创新，把科技创新作为发展的主攻方向和突破口，加快产学研深度融合，建设一批重点实验室、技术研究中心，实施一批重大科技专项，引进一批高水平科技创新团队，培育一批创新型企业，打造若干个创新小高地” 。 特别要把区域创新创业平台建设摆在重中之重，把推进战略合作作为重要支撑，把产学研用对接作为重要内容，坚持把人才引进、人才使用平台搭建、人才培养与项目建设联系起来，借助区域性项目平台整合人才发展与集聚资源，培养本土科技领军人才。
3.5 依托固原市委党校（宁夏六盘山干部学院）、宁夏师范学院、建立贫困落后地区人才研究智库机构
要依托固原市委党校（宁夏六盘山干部学院）、宁夏师范学院，建立贫困落后地区人才研究智库，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、市县（区）有关部门各司其职、科研院所等社会力量发挥重要作用的人才工作新格局，有效整合党校、行政学院、干部学院和高校的相关学科资源，组建一支专兼职专业研究团队，加强与东西部、国内外同行的交流合作，开展人才理论、人才发展、人才管理方面的战略性、前瞻性、系统性研究。通过开办人才培训班、学术论坛、学术交流等活动，充分发挥专家学者的智库作用。
参考文献：
[1]中共宁夏区委政策研究室课题组.推进人才向西部地区和基层一线流动问题研究[J].领导科学，2014（30）：40-42.