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[摘 要]异地扶贫作为精准扶贫的重要模式之一，是将居住在不宜居住地方的贫困群众，搬迁安置在本村以外自然和基础设施条件较好的地方，为他们脱贫致富创造条件。本文以安徽省异地扶贫试点区——革命老区金寨县为例，详细介绍了金寨县异地扶贫的补助政策和实施步骤，探究了异地搬迁扶贫的主要成效及其突出的内在问题，同时，结合问题所在，给出相应的政策建议。
[关键词]异地搬迁；异地扶贫
1 金寨县异地搬迁扶贫政策
金寨县坚持高位推动，将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的第一仗、当头炮来打。结合全国宅基地制度改革试点、全省美丽乡村建设整县推进试点和水库移民避险解困搬迁工作，统一安排，统筹推进，相继出台了《金寨县农村宅基地节约集约和有偿使用办法（试行）》、《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法（试行）》等叠加政策措施，最大让利群众，力争贫困户搬迁不负债、少举债，大大增加了贫困户的搬迁愿望。截止2016年7月19日，全县共落实易地扶贫搬迁安置点219处，落实安置3973户13736人，动员到县城购买商品房安置733户2773人，到集镇购买商品房安置783户3047人，远远超过国家扶贫办的搬迁计划任务。
奖补政策为
（1）搬迁户属在册建档立卡贫困户且从未享受宅基地权利放弃宅基地申请的，每个贫困人口享受2万元易地扶贫搬迁补助；从未享受宅基地权利放弃宅基地申请的，到县城购房奖励2万元；从未享受宅基地权利放弃宅基地申请的，到集镇购房奖励1万元。
（2）搬迁户搬迁后必须拆除老旧房屋，老旧房屋拆除按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》等宅基地改革相关政策及补偿标准执行，地上房屋根据住房情况分为框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构等，框架结构按600元/m2，砖混结构按430元/m2，砖木结构按350元/m2，土木结构按250元/m2进行补贴，宅基地分为已确认发证和未确认发证，规定面积（宅基地的法定面积为160/m2）为70元/m2，超出面积按35元/m2。
（3）搬迁户家庭成员有移民直补人口的，按照《金寨县水库移民搬迁实施方案》相关规定给予补助；城镇购房水库移民是20000元/移民直补人口，集镇购房水库移民是15000元/移民直补人口。
（4）搬迁户到县城或乡镇购买普通商品住房安置的，按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》文件规定给予奖补；县城购房的补助分为扶贫搬迁、拆除补偿奖励、购房奖励和贷款政策。移民搬迁是20000元/贫困人口，拆除补助奖励上浮30%，购房奖励是800元（房票）/m2，贷款政策是提供不超过20万元/户的免抵押惠农安居贷款，利率给予优惠，建档立卡贫困户，还可给予不超过5万元/户的小额扶贫信贷支持。集镇购房移民搬迁是20000元/贫困人口，拆除补助奖励上浮15%，购房奖励是200元（房票）/m2，贷款政策是提供不超过10万元/户的免抵押惠农安居贷款，利率给予优惠，建档立卡贫困户，还可给予不超过5万元/户的小额扶贫信贷支持。
2 金寨县异地搬迁扶贫实施步骤
2.1选址平整阶段
2.1.1科学选址。凡在集镇和规划村庄有安置点建设任务的乡镇，根据各乡镇总体规划，确定集镇和规划村庄建设安置点。
2.1.2土地平整。安置点若有房屋、树木、青苗、坟墓的，要完成清点、核实、登记、确认及拆迁、树木移栽、坟墓迁移及征地工作，完成土地平整工作，并明确平整的面积，确保建设单位正式施工建设。
2.2协议签订阶段
乡（镇）村干部进村入户以村民组为单位召开群众座谈会，宣传易地扶贫搬迁主要政策，引导符合条件群众积极投入搬迁工作。根据群众自愿原则分不同需求安置类型（县城、集镇、规划村庄）填表登记。
2.3工程实施阶段
结合各乡镇村庄布点规划，在已经完成地勘、图纸设计的安置点启动安置点建设。安置点的建设可以采取各搬迁理事会自管自建的方式，也可以采取乡镇政府统一招标的方式。各乡镇人民政府对安置点的工程质量、外观风貌、时间进度负有监管和指导义务。
2.3.1工程招标。各乡镇办理安置点工程和监理招投标手续，与中标单位签订施工合同和监理合同，同时完成工程建设相关报批手续。采取理事会自管自建的安置点应同步签好自建协议及施工合同。
2.3.2房屋基础建設。安置点由乡镇政府统建的，开工建设房屋基础性设施，尽快完成地梁、管网、雨污排水、自来水等地下系统工程。
2.3.3房屋主体工程。所有安置点房屋在3个月内完成房屋主体结构。各乡镇及监理单位要切实发挥好监督作用，确保工程按质按量完成。
2.3.4室内外装饰装修及安置点配套设施建设施工阶段。
陆续完成各安置点房屋的室内门窗安装、室外装饰和配套基础设施建设，实现绿化、亮化、美化，达到搬迁入住条件。
2.3.5购买普通商品住房阶段。
凡是到县城或集镇购买普通商品房的易地扶贫搬迁户在签订完《易地扶贫搬迁协议》后，应于12月底前完成购买普通商品房手续（以房管局购买房屋公示时间为准）。
2.3.6搬迁入住阶段。
安置点建成后，各乡镇要积极有序组织群众搬迁入住，于2017年5月底前完成搬迁任务。
3 异地扶贫的积极意义
3.1扶贫移民直接推进了最贫困人口的扶贫开发进程。
金寨县大部分移民的原居住环境恶劣，多在山区，邻里之间相距较远，离公共设施也远。离学校远，学生上学困难，每天要早起赶路，中午不能回家吃饭；离医院远，生病若想去大一点的医院要半天时间；离商店远，买基本的油盐酱醋都要走很远的路。有的连生存都是问题，在这样的条件下，他们自然也成为了最为贫困的人口，也是扶贫开发的最难攻坚的对象之一。搬迁到新安置地后，生产生活条件明显改善，精神面貌也焕然一新，扶贫开发进程得以大大推进。 3.2扶贫移民降低了扶贫开发的成本。
金寨县多为山区，如果使用传统的扶贫方式，居住地深山区每家每户水、电、路等各种基础设施全部到位需要投入大量的资金，而移民扶贫工程由于坚持了移民整体搬迁的原则，将原来分散居住的群众集中安置，并花费少量的资金配套道路、电线、卫生院、学校等基础设施或者可以直接在新的集中安置点共享社会资源，真正做到了“用最少的钱办最好的事”。
3.3扶贫移民促进了生态环境的改善。
移民从山区搬出后，通过实施退耕还林工程、宅基地复垦还耕项目，使原居住地得到了综合利用，进一步恢复与重建了原居住地生态环境。此外，新的移民集中安置点由于进行了高标准科学规划，路、水、田、山、树统筹考虑，新居住地的生态环境也得以有效改善。
4 异地搬迁存在的问题
4.1异地搬迁后农民转移就业形势不容乐观。
山区农户异地搬迁的原因是原居住地的资源承载力不足以支撑当地人口的社会经济发展的需求，所以在异地搬迁的安置点更应该充分考虑到安置点的资源承载力问题。搬迁后的农民能不能得到充分就业是关系到搬迁农户的生计是不是可持续的问题，是检验“搬得出，稳得住，逐渐能致富”的重要标志。
金寨县位于山区，山多地少，虽然异地扶贫为贫困户们解决了住房问题，但是并没有为贫困户解决就业问题。搬到乡镇居住的贫困户仍能依靠原有农田，以茶叶、栗子谋生，但是搬到县城的贫困户由于安置区域产业支撑缺乏，只能外出打工或是做一些小本生意，搬迁农户就业问题突出。
4.2贫困户搬迁补助资金力度不够，加重贫困户负担。
异地搬迁扶贫针对的主要是贫困户。虽然政府对搬迁的贫困户提供了大量补助，但是贫困户若想搬迁，自己还需要贴钱。这笔钱虽然不多，但是对本就贫困的贫困户来说，是一笔不小的负担。在我们调研過程中，碰到一户人家为了搬迁向亲戚朋友借钱，虽然住进了新房，但是这笔钱也需要这户家庭还好几年。
4.3异地转移农户后续管理问题显现。
异地搬迁后的农户往往远离了原来的村庄所在地，对整村搬迁的村来说，原来所在的村集体组织已经只是“名义”上存在，零散安置的农户更是与原村集体不再有“密切”关系，搬迁后的农户出现了事实上的生产资料、社会关系等的缺失，再加上农民原来的生活习惯也一时难以适应城镇的生活，从而也导致了现在后续管理的混乱。
5 对异地搬迁扶贫的建议
5.1做好思想工作，处理好干群关系
加强对基层干部的教育和培训，增强乡村干部的服务意识，乡村干部要真正做到“从群众中来，到群众中去”，主动和居民联系，关心居民生活中的困难。同时树立当地政府的威信和权威，完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。
建立农村居民对政府工作的认同感，多召开村民会议，制作分发宣传册，通过各种方式让居民知晓搬迁政策，调动居民移民搬迁和脱贫的积极性，同时加强移民搬迁政策的立法工作，使移民搬迁政策制度化、法律化，保障当地居民和移民的根本利益。
5.2优化产业结构，增加农业科技含量。
积极进行产业结构调整，发展农村经济，使农民生活富裕起来，才能从根本上解决原居地居民和移民户群众的生存和发展问题。当地政府应按照“移民搬迁是基础，异地开发是根本，共同富裕是目标”这一主导思想，结合迁入地实际，引导群众因地制宜地确定主导产业。
可以根据市场需要，大规模种植茶叶，建造工厂加工茶叶，形成有影响力的茶叶品牌，引导群众特别是贫困人口，增加收入，摆脱贫困，并逐步摆脱产业结构单一的经营方式，发展生态农业。
5.3加大教育投资，提高农民素质。
加大教育的投资力度，提高农村居民的科学文化水平，培养当地农民的科学种田意识。异地搬迁工作之所以受到那么大的阻力，一部分原因是当地居民的文化水平较低，思想观念落后，受狭窄的农民短浅意识的支配，一时难以理解政府的政策，因而实施科教兴农战略是解决移民搬迁中耕地面积紧张的有效途径。
因此在异地搬迁完成后，一是要在聚集地周围建造学校，并大力资助贫困户家中的学生读书，二是要不断教育居民，向他们传授先进的脱贫方法，讲解国家的脱贫扶持政策。
5.4落实目标管理责任。
易地扶贫搬迁工作是一项系统工程，必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。市县乡政府应该层层签定目标责任书，加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。
参考文献：
[1]施国庆，郑瑞强.扶贫移民：一种扶贫工作新思路[J]. 甘肃行政学院学报，2010.
[2]朱显岳.相对贫困农户异地搬迁扶贫研究———以浙江省丽水市异地搬迁扶贫为例[J].丽水学院学报，2015.
[3]朱建定，杨学英.异地搬迁过程中存在问题及其解决对策[J]. 西南林业大学学报，2004.
[关键词]异地搬迁；异地扶贫
1 金寨县异地搬迁扶贫政策
金寨县坚持高位推动，将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的第一仗、当头炮来打。结合全国宅基地制度改革试点、全省美丽乡村建设整县推进试点和水库移民避险解困搬迁工作，统一安排，统筹推进，相继出台了《金寨县农村宅基地节约集约和有偿使用办法（试行）》、《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法（试行）》等叠加政策措施，最大让利群众，力争贫困户搬迁不负债、少举债，大大增加了贫困户的搬迁愿望。截止2016年7月19日，全县共落实易地扶贫搬迁安置点219处，落实安置3973户13736人，动员到县城购买商品房安置733户2773人，到集镇购买商品房安置783户3047人，远远超过国家扶贫办的搬迁计划任务。
奖补政策为
（1）搬迁户属在册建档立卡贫困户且从未享受宅基地权利放弃宅基地申请的，每个贫困人口享受2万元易地扶贫搬迁补助；从未享受宅基地权利放弃宅基地申请的，到县城购房奖励2万元；从未享受宅基地权利放弃宅基地申请的，到集镇购房奖励1万元。
（2）搬迁户搬迁后必须拆除老旧房屋，老旧房屋拆除按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》等宅基地改革相关政策及补偿标准执行，地上房屋根据住房情况分为框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构等，框架结构按600元/m2，砖混结构按430元/m2，砖木结构按350元/m2，土木结构按250元/m2进行补贴，宅基地分为已确认发证和未确认发证，规定面积（宅基地的法定面积为160/m2）为70元/m2，超出面积按35元/m2。
（3）搬迁户家庭成员有移民直补人口的，按照《金寨县水库移民搬迁实施方案》相关规定给予补助；城镇购房水库移民是20000元/移民直补人口，集镇购房水库移民是15000元/移民直补人口。
（4）搬迁户到县城或乡镇购买普通商品住房安置的，按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》文件规定给予奖补；县城购房的补助分为扶贫搬迁、拆除补偿奖励、购房奖励和贷款政策。移民搬迁是20000元/贫困人口，拆除补助奖励上浮30%，购房奖励是800元（房票）/m2，贷款政策是提供不超过20万元/户的免抵押惠农安居贷款，利率给予优惠，建档立卡贫困户，还可给予不超过5万元/户的小额扶贫信贷支持。集镇购房移民搬迁是20000元/贫困人口，拆除补助奖励上浮15%，购房奖励是200元（房票）/m2，贷款政策是提供不超过10万元/户的免抵押惠农安居贷款，利率给予优惠，建档立卡贫困户，还可给予不超过5万元/户的小额扶贫信贷支持。
2 金寨县异地搬迁扶贫实施步骤
2.1选址平整阶段
2.1.1科学选址。凡在集镇和规划村庄有安置点建设任务的乡镇，根据各乡镇总体规划，确定集镇和规划村庄建设安置点。
2.1.2土地平整。安置点若有房屋、树木、青苗、坟墓的，要完成清点、核实、登记、确认及拆迁、树木移栽、坟墓迁移及征地工作，完成土地平整工作，并明确平整的面积，确保建设单位正式施工建设。
2.2协议签订阶段
乡（镇）村干部进村入户以村民组为单位召开群众座谈会，宣传易地扶贫搬迁主要政策，引导符合条件群众积极投入搬迁工作。根据群众自愿原则分不同需求安置类型（县城、集镇、规划村庄）填表登记。
2.3工程实施阶段
结合各乡镇村庄布点规划，在已经完成地勘、图纸设计的安置点启动安置点建设。安置点的建设可以采取各搬迁理事会自管自建的方式，也可以采取乡镇政府统一招标的方式。各乡镇人民政府对安置点的工程质量、外观风貌、时间进度负有监管和指导义务。
2.3.1工程招标。各乡镇办理安置点工程和监理招投标手续，与中标单位签订施工合同和监理合同，同时完成工程建设相关报批手续。采取理事会自管自建的安置点应同步签好自建协议及施工合同。
2.3.2房屋基础建設。安置点由乡镇政府统建的，开工建设房屋基础性设施，尽快完成地梁、管网、雨污排水、自来水等地下系统工程。
2.3.3房屋主体工程。所有安置点房屋在3个月内完成房屋主体结构。各乡镇及监理单位要切实发挥好监督作用，确保工程按质按量完成。
2.3.4室内外装饰装修及安置点配套设施建设施工阶段。
陆续完成各安置点房屋的室内门窗安装、室外装饰和配套基础设施建设，实现绿化、亮化、美化，达到搬迁入住条件。
2.3.5购买普通商品住房阶段。
凡是到县城或集镇购买普通商品房的易地扶贫搬迁户在签订完《易地扶贫搬迁协议》后，应于12月底前完成购买普通商品房手续（以房管局购买房屋公示时间为准）。
2.3.6搬迁入住阶段。
安置点建成后，各乡镇要积极有序组织群众搬迁入住，于2017年5月底前完成搬迁任务。
3 异地扶贫的积极意义
3.1扶贫移民直接推进了最贫困人口的扶贫开发进程。
金寨县大部分移民的原居住环境恶劣，多在山区，邻里之间相距较远，离公共设施也远。离学校远，学生上学困难，每天要早起赶路，中午不能回家吃饭；离医院远，生病若想去大一点的医院要半天时间；离商店远，买基本的油盐酱醋都要走很远的路。有的连生存都是问题，在这样的条件下，他们自然也成为了最为贫困的人口，也是扶贫开发的最难攻坚的对象之一。搬迁到新安置地后，生产生活条件明显改善，精神面貌也焕然一新，扶贫开发进程得以大大推进。 3.2扶贫移民降低了扶贫开发的成本。
金寨县多为山区，如果使用传统的扶贫方式，居住地深山区每家每户水、电、路等各种基础设施全部到位需要投入大量的资金，而移民扶贫工程由于坚持了移民整体搬迁的原则，将原来分散居住的群众集中安置，并花费少量的资金配套道路、电线、卫生院、学校等基础设施或者可以直接在新的集中安置点共享社会资源，真正做到了“用最少的钱办最好的事”。
3.3扶贫移民促进了生态环境的改善。
移民从山区搬出后，通过实施退耕还林工程、宅基地复垦还耕项目，使原居住地得到了综合利用，进一步恢复与重建了原居住地生态环境。此外，新的移民集中安置点由于进行了高标准科学规划，路、水、田、山、树统筹考虑，新居住地的生态环境也得以有效改善。
4 异地搬迁存在的问题
4.1异地搬迁后农民转移就业形势不容乐观。
山区农户异地搬迁的原因是原居住地的资源承载力不足以支撑当地人口的社会经济发展的需求，所以在异地搬迁的安置点更应该充分考虑到安置点的资源承载力问题。搬迁后的农民能不能得到充分就业是关系到搬迁农户的生计是不是可持续的问题，是检验“搬得出，稳得住，逐渐能致富”的重要标志。
金寨县位于山区，山多地少，虽然异地扶贫为贫困户们解决了住房问题，但是并没有为贫困户解决就业问题。搬到乡镇居住的贫困户仍能依靠原有农田，以茶叶、栗子谋生，但是搬到县城的贫困户由于安置区域产业支撑缺乏，只能外出打工或是做一些小本生意，搬迁农户就业问题突出。
4.2贫困户搬迁补助资金力度不够，加重贫困户负担。
异地搬迁扶贫针对的主要是贫困户。虽然政府对搬迁的贫困户提供了大量补助，但是贫困户若想搬迁，自己还需要贴钱。这笔钱虽然不多，但是对本就贫困的贫困户来说，是一笔不小的负担。在我们调研過程中，碰到一户人家为了搬迁向亲戚朋友借钱，虽然住进了新房，但是这笔钱也需要这户家庭还好几年。
4.3异地转移农户后续管理问题显现。
异地搬迁后的农户往往远离了原来的村庄所在地，对整村搬迁的村来说，原来所在的村集体组织已经只是“名义”上存在，零散安置的农户更是与原村集体不再有“密切”关系，搬迁后的农户出现了事实上的生产资料、社会关系等的缺失，再加上农民原来的生活习惯也一时难以适应城镇的生活，从而也导致了现在后续管理的混乱。
5 对异地搬迁扶贫的建议
5.1做好思想工作，处理好干群关系
加强对基层干部的教育和培训，增强乡村干部的服务意识，乡村干部要真正做到“从群众中来，到群众中去”，主动和居民联系，关心居民生活中的困难。同时树立当地政府的威信和权威，完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。
建立农村居民对政府工作的认同感，多召开村民会议，制作分发宣传册，通过各种方式让居民知晓搬迁政策，调动居民移民搬迁和脱贫的积极性，同时加强移民搬迁政策的立法工作，使移民搬迁政策制度化、法律化，保障当地居民和移民的根本利益。
5.2优化产业结构，增加农业科技含量。
积极进行产业结构调整，发展农村经济，使农民生活富裕起来，才能从根本上解决原居地居民和移民户群众的生存和发展问题。当地政府应按照“移民搬迁是基础，异地开发是根本，共同富裕是目标”这一主导思想，结合迁入地实际，引导群众因地制宜地确定主导产业。
可以根据市场需要，大规模种植茶叶，建造工厂加工茶叶，形成有影响力的茶叶品牌，引导群众特别是贫困人口，增加收入，摆脱贫困，并逐步摆脱产业结构单一的经营方式，发展生态农业。
5.3加大教育投资，提高农民素质。
加大教育的投资力度，提高农村居民的科学文化水平，培养当地农民的科学种田意识。异地搬迁工作之所以受到那么大的阻力，一部分原因是当地居民的文化水平较低，思想观念落后，受狭窄的农民短浅意识的支配，一时难以理解政府的政策，因而实施科教兴农战略是解决移民搬迁中耕地面积紧张的有效途径。
因此在异地搬迁完成后，一是要在聚集地周围建造学校，并大力资助贫困户家中的学生读书，二是要不断教育居民，向他们传授先进的脱贫方法，讲解国家的脱贫扶持政策。
5.4落实目标管理责任。
易地扶贫搬迁工作是一项系统工程，必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。市县乡政府应该层层签定目标责任书，加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。
参考文献：
[1]施国庆，郑瑞强.扶贫移民：一种扶贫工作新思路[J]. 甘肃行政学院学报，2010.
[2]朱显岳.相对贫困农户异地搬迁扶贫研究———以浙江省丽水市异地搬迁扶贫为例[J].丽水学院学报，2015.
[3]朱建定，杨学英.异地搬迁过程中存在问题及其解决对策[J]. 西南林业大学学报，2004.