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受省人民政府委托，现将省政府系统办理省十二届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况报告如下：
在省十二届人大三次会议上，省人大代表共提出建议995 件，其中交由省政府系统承办的909件，占总数的91.3%。在省政府领导的高度重视和省人大常委会、省人大代表的支持、配合和监督下，经过省政府系统各承办单位的共同努力，全部建议已按要求办理完毕。据统计，今年省政府系统办理的909件建议，问题得到解决和基本解决的346件，占38.1%；部分解决或已列入解决计划的464件，占51%；暂缓解决的97件，占10.7 %；问题因受条件限制留作参考的2件，占0.2%。从今年办理工作情况看，主要有以下几个特点：
一、提高认识，树立依法办理新理念
党的十八届四中全会，专题部署了全面推进依法治国工作，对政府机关自觉接受人大监督，办理人大代表建议提出了更高的要求。在这样的时代大背景下，省政府适应形势要求，注重领会精神，树立建议办理新理念。李强省长要求省政府系统应进一步重视和加强建议办理工作，充分听取代表们的意见建议，切实改进政府工作。袁家军常务副省长在省“两会”建议提案交办会上，对办理工作进行了全面部署，对办理理念、办理能力、办理方式都提出了新的要求。省政府系统层层抓好中央精神的学习贯彻和思想认识的提高，并紧密结合“三严三实”专题教育，把建议办理作为落实专题教育的重要内容来抓，始终坚持建议办理的问题导向、质量导向、效果导向。各承办单位都认真按照规定和要求进行了专题部署，较好地形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室牵头协调，各处室各司其职、分工合作“四位一体”的办理工作机制。特别是省发改委、省财政厅、省教育厅、省卫计委、省交通运输厅等建议办理数量较大的单位，和近几年办理数量增加较快的省环保厅、省食品药品监管局、省金融办等单位，面对时间紧张、人手不够等困难不推诿不敷衍，各尽其责，各出其招，以高度的政治责任感、工作紧迫感扎扎实实完成办理工作任务。
二、突出重点，形成领导带头好氛围
省政府领导高度重视重点建议的办理，以建议办理为契机，密切结合省委省政府中心工作任务，对办理的内容做了进一步深化，达到带动面上工作开展的效果。今年省政府领导带头领办了9件省人大常委会确定的重点建议，主要是基层医疗卫生、行政审批制度改革、灰霾治理、农村生活污水治理、公立医院改革、食品安全监管体系建设、休闲旅游业发展、互联网经济等方面的问题，既有当前浙江省经济发展过程中的重点、热点问题，也有涉及社会民生的实事、难事，凝聚了广大人民群众的心声和代表们的智慧。李强省长和各位副省长真抓实办，对重点建议涉及到的情况多次批示，亲自带着问题到基层和一线调查研究，召开办理工作座谈会与省人大代表、省人大常委会领导及相关委员会领导充分沟通，听取意见建议，协调部门共同推进，研究出台政策措施，把办理建议作为推进工作开展的抓手，出实招，做实事，在不少重大问题上取得突破。省政府办公厅和省人大有关部门加强衔接，充分沟通，为重点建议的选题当好参谋助手，对办理程序和时间节点严格把关，对办理承诺事项及时督促落实。各承办单位认真按照重点建议办理工作的规定和要求，召开专题会议，主会办单位共同成立由单位领导参加的办理工作小组，制订具体办理工作方案，认真组织实施办理，得到了代表们的充分肯定。同时，各承办单位都确定了本单位的重要建议，由单位领导领办，有力地推动面上办理工作。
三、创新方式，要求办理质量高标准
从今年省政府系统承办的909件代表建议内容看，省人大代表履职的责任意识明显增强，涉及的综合性、复杂性、实质性的内容增多，提的意见建议专业、务实，这对承办单位办理能力和水平都提出了更高的要求。各承办单位把提高办理质量放在突出位置，不断增强调查研究的能力、综合协调沟通的能力、解决问题的能力，进一步做深、做细、做规范，根据以往办理的实际情况，着重推进“三个转变”，取得一定成效：
一是由“文来文往”向“人来人往”转变。坚决反对空洞表态、文不对题等办理方式，通过与代表的充分沟通，与省人大有关部门的协商，主会办单位之间的协调，有效提升办理的针对性和满意度。如在办理《关于进一步完善基本医疗保险用药审核制度的建议》（杭33号）、《关于市民医保卡（社保卡）可用于体育健身消费的建议》（绍33号）等过程中，省人力社保厅考虑到类似建议较多，政策性较强，和会办单位共赴代表所在地登门拜访，对政策和答复进行了详细的解释，对代表提出的其他问题也一并研究，得到代表的肯定。如省公安厅领导为解决温75号、温76号、温77号、温79号等建议提出的消防安全管理问题，赴温州与代表深入探讨法律法规、战勤保障等管理顶层设计问题，为下一步改革提供有益借鉴。同时，还探索推行“委托式”工作模式，委托基层公安局邀请属地代表走进公安机关实地考察，随警了解、监督工作，得到代表的高度肯定。
二是由“闭门办理”向“开门办理”转变。坚决反对闭门造车、拼凑材料等办理方式，通过深入基层现场，在一线摸清问题的实质，找出解决问题的关键，研究采取有针对性的解决办法。如针对温95号、杭96号建议中提出的要求加强基层组织建设经费保障问题，省财政厅分别选择了海盐县、金华金东区、遂昌县，区分大、中、小村（社区）三种情况开展调研，深入一线具体了解基层组织承担的主要职责任务、经费收支情况和存在的问题，认真研究加强基层基础财政保障的措施办法。省环保厅在办理《关于彻底解决杨溪水库永康和缙云跨界水源地保护问题的建议》（金94号）时，多次会同省国土资源厅、省建设厅、省水利厅等单位及有关技术专家召开工作协调会，并组成联合调查组赴现场勘察，最终确定解决办法和措施，使问题解决有了实质性进展。
三是由“重答复”向“重落实”转变。坚决反对为办理而答复、被动完成任务等办理方式，通过解决实际问题，推动部门工作，有效提高办理的实效性。如结合办理有关特色小镇的建议，省发改委组织召开现场会，出台了《培育特色小镇管理办法》、《浙江省特色小镇创建导则》等政策文件，公布了首批37个特色小镇。省工商局在办理《关于整合资源加快网络交易市场信用体系建设的建议》（宁12号）过程中，成立了网络商品交易及有关服务监管工作领导小组，部署了2015“红盾网剑”专项行动，重点针对社会反映强烈、消费者诉求集中的网络违法经营行为进行集中整治，出台了扶持发展五方面二十条措施。此外，今年出台的《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》、《舟山江海联运服务中心建设方案》等政策文件都很好地吸收了代表的意见和建议。 四、 规范制度，注重工作落实强保障
省政府及各承办单位一直十分重视通过制度建设提高办理水平。今年，根据工作实际，重点就进一步推进规范化，优化工作程序，科学制定考核指标等方面进行了完善，形成共同推进办理工作落实的良好氛围。
一是规范答复文书。答复文书是答复的具体载体，文书内容是办理成果的具体体现。今年，省政府办公厅以抓好答复文书的规范化为切入点，推动办理的规范化。即要求各承办单位答复建议时要实行“四对照”，即对照建议答复标准格式，看答复格式是否标准规范、文字是否充实精炼；对照建议所提意见、建议和问题，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；对照法律法规和相关政策，看答复是否合法合规；对照客观条件，看答复是否符合实际情况，有无解决可能。对经过对照不符合标准的，要重新办理。通过各承办单位努力，办理规范化的整体水平不断提高。
二是优化办理程序。今年，省政府办公厅经与省人大常委会代工委协商，仔细梳理建议办理中的分办、交办、办理、沟通、答复等每一个环节，对办理流程进行了优化，提升了工作成效。如省政府办公厅配合省人大常委会代工委做好建议的分办、交办和督办工作，以“早”为先，早分办、早协调、早交办。同时，设立疑难件协商小组，对争议较大、难以明确办理单位的建议，集体协商确定办理单位，取得良好效果。不少承办单位也根据各自实际制订了一些有效的举措办法。如省商务厅规定了“三个一次”和“一个全过程”，即确定办理重点件时沟通一次，专题调研时邀请代表参加一次，正式答复前面商一次，厅领导全程参与办理。
三是加强考核培训。省政府办公厅进一步加强建议办理考核工作，重点就按时办结率、与代表沟通率、问题解决率和满意率等指标对承办单位进行考核，督促各承办单位高质量完成办理任务。一些承办单位如省卫计委还实行代表满意率一票否决制，有力地促进了办理的落实。另外，针对各承办单位建议办理人员调整变化大的特点，省政府办公厅会同省人大常委会代工委组织召开了全省办理工作培训会，加强业务工作的培训和辅导，进一步提高建议办理水平。
四是坚持督办落实。省政府办公厅认真组织各承办单位开展了建议办理工作“回头看”活动，重点督促检查去年已办建议政策措施和承诺事项的落实情况。从检查情况来看，各承办单位都比较重视做好已办结建议的落实工作。如省国资委积极落实《关于要求省政府设立海洋经济发展投资公司并参与投资温州海涂围垦工程建设的建议》（2014年温130号）的办理成果，推动省海港集团挂牌成立和协调省级资产注入，并整合重组了宁波舟山港集团。省民政厅认真推动《浙江省社会养老服务促进条例》和有关建议办理意见的落实，加强养老机构建设管理和大力发展社区居家养老和社会化养老服务，全省共建成养老机构2236家，机构床位33.5万张，城乡社区居家养老服务照料中心1.7万家，养老服务人员培训基地160多个。省海洋与渔业局办理的《关于全省“一盘棋”严厉整治“三无”渔船的建议》（2014年宁9号），答复意见被吸纳进省委省政府《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》和省“一打三整治”的相关文件中，发挥了很好的作用。
今年省政府系统的代表建议办理工作顺利完成，并取得了一定的成绩，是省人大常委会、省政府、各承办单位和广大代表高度重视、共同努力的结果，特别是省人大常委会各位领导、省人大常委会代工委及省人大相关专委会给予了大力的指导和支持。在此，我们表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到办理工作中还存在不足和差距。我们要在进一步完善办理制度，提高办理质量，提高解决实际问题的能力等方面重点下功夫，更好地做好建议办理工作。
代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权力，办理好代表建议是省政府及其所属部门和市、县（市、区）政府的一项重要政治任务，是政府职责所在。我们一定按照省委、省人大常委会的要求，认真执行有关办理规定，尽心尽责地把代表建议办理好，给代表和人民群众交出一份满意的答卷。
在省十二届人大三次会议上，省人大代表共提出建议995 件，其中交由省政府系统承办的909件，占总数的91.3%。在省政府领导的高度重视和省人大常委会、省人大代表的支持、配合和监督下，经过省政府系统各承办单位的共同努力，全部建议已按要求办理完毕。据统计，今年省政府系统办理的909件建议，问题得到解决和基本解决的346件，占38.1%；部分解决或已列入解决计划的464件，占51%；暂缓解决的97件，占10.7 %；问题因受条件限制留作参考的2件，占0.2%。从今年办理工作情况看，主要有以下几个特点：
一、提高认识，树立依法办理新理念
党的十八届四中全会，专题部署了全面推进依法治国工作，对政府机关自觉接受人大监督，办理人大代表建议提出了更高的要求。在这样的时代大背景下，省政府适应形势要求，注重领会精神，树立建议办理新理念。李强省长要求省政府系统应进一步重视和加强建议办理工作，充分听取代表们的意见建议，切实改进政府工作。袁家军常务副省长在省“两会”建议提案交办会上，对办理工作进行了全面部署，对办理理念、办理能力、办理方式都提出了新的要求。省政府系统层层抓好中央精神的学习贯彻和思想认识的提高，并紧密结合“三严三实”专题教育，把建议办理作为落实专题教育的重要内容来抓，始终坚持建议办理的问题导向、质量导向、效果导向。各承办单位都认真按照规定和要求进行了专题部署，较好地形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室牵头协调，各处室各司其职、分工合作“四位一体”的办理工作机制。特别是省发改委、省财政厅、省教育厅、省卫计委、省交通运输厅等建议办理数量较大的单位，和近几年办理数量增加较快的省环保厅、省食品药品监管局、省金融办等单位，面对时间紧张、人手不够等困难不推诿不敷衍，各尽其责，各出其招，以高度的政治责任感、工作紧迫感扎扎实实完成办理工作任务。
二、突出重点，形成领导带头好氛围
省政府领导高度重视重点建议的办理，以建议办理为契机，密切结合省委省政府中心工作任务，对办理的内容做了进一步深化，达到带动面上工作开展的效果。今年省政府领导带头领办了9件省人大常委会确定的重点建议，主要是基层医疗卫生、行政审批制度改革、灰霾治理、农村生活污水治理、公立医院改革、食品安全监管体系建设、休闲旅游业发展、互联网经济等方面的问题，既有当前浙江省经济发展过程中的重点、热点问题，也有涉及社会民生的实事、难事，凝聚了广大人民群众的心声和代表们的智慧。李强省长和各位副省长真抓实办，对重点建议涉及到的情况多次批示，亲自带着问题到基层和一线调查研究，召开办理工作座谈会与省人大代表、省人大常委会领导及相关委员会领导充分沟通，听取意见建议，协调部门共同推进，研究出台政策措施，把办理建议作为推进工作开展的抓手，出实招，做实事，在不少重大问题上取得突破。省政府办公厅和省人大有关部门加强衔接，充分沟通，为重点建议的选题当好参谋助手，对办理程序和时间节点严格把关，对办理承诺事项及时督促落实。各承办单位认真按照重点建议办理工作的规定和要求，召开专题会议，主会办单位共同成立由单位领导参加的办理工作小组，制订具体办理工作方案，认真组织实施办理，得到了代表们的充分肯定。同时，各承办单位都确定了本单位的重要建议，由单位领导领办，有力地推动面上办理工作。
三、创新方式，要求办理质量高标准
从今年省政府系统承办的909件代表建议内容看，省人大代表履职的责任意识明显增强，涉及的综合性、复杂性、实质性的内容增多，提的意见建议专业、务实，这对承办单位办理能力和水平都提出了更高的要求。各承办单位把提高办理质量放在突出位置，不断增强调查研究的能力、综合协调沟通的能力、解决问题的能力，进一步做深、做细、做规范，根据以往办理的实际情况，着重推进“三个转变”，取得一定成效：
一是由“文来文往”向“人来人往”转变。坚决反对空洞表态、文不对题等办理方式，通过与代表的充分沟通，与省人大有关部门的协商，主会办单位之间的协调，有效提升办理的针对性和满意度。如在办理《关于进一步完善基本医疗保险用药审核制度的建议》（杭33号）、《关于市民医保卡（社保卡）可用于体育健身消费的建议》（绍33号）等过程中，省人力社保厅考虑到类似建议较多，政策性较强，和会办单位共赴代表所在地登门拜访，对政策和答复进行了详细的解释，对代表提出的其他问题也一并研究，得到代表的肯定。如省公安厅领导为解决温75号、温76号、温77号、温79号等建议提出的消防安全管理问题，赴温州与代表深入探讨法律法规、战勤保障等管理顶层设计问题，为下一步改革提供有益借鉴。同时，还探索推行“委托式”工作模式，委托基层公安局邀请属地代表走进公安机关实地考察，随警了解、监督工作，得到代表的高度肯定。
二是由“闭门办理”向“开门办理”转变。坚决反对闭门造车、拼凑材料等办理方式，通过深入基层现场，在一线摸清问题的实质，找出解决问题的关键，研究采取有针对性的解决办法。如针对温95号、杭96号建议中提出的要求加强基层组织建设经费保障问题，省财政厅分别选择了海盐县、金华金东区、遂昌县，区分大、中、小村（社区）三种情况开展调研，深入一线具体了解基层组织承担的主要职责任务、经费收支情况和存在的问题，认真研究加强基层基础财政保障的措施办法。省环保厅在办理《关于彻底解决杨溪水库永康和缙云跨界水源地保护问题的建议》（金94号）时，多次会同省国土资源厅、省建设厅、省水利厅等单位及有关技术专家召开工作协调会，并组成联合调查组赴现场勘察，最终确定解决办法和措施，使问题解决有了实质性进展。
三是由“重答复”向“重落实”转变。坚决反对为办理而答复、被动完成任务等办理方式，通过解决实际问题，推动部门工作，有效提高办理的实效性。如结合办理有关特色小镇的建议，省发改委组织召开现场会，出台了《培育特色小镇管理办法》、《浙江省特色小镇创建导则》等政策文件，公布了首批37个特色小镇。省工商局在办理《关于整合资源加快网络交易市场信用体系建设的建议》（宁12号）过程中，成立了网络商品交易及有关服务监管工作领导小组，部署了2015“红盾网剑”专项行动，重点针对社会反映强烈、消费者诉求集中的网络违法经营行为进行集中整治，出台了扶持发展五方面二十条措施。此外，今年出台的《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》、《舟山江海联运服务中心建设方案》等政策文件都很好地吸收了代表的意见和建议。 四、 规范制度，注重工作落实强保障
省政府及各承办单位一直十分重视通过制度建设提高办理水平。今年，根据工作实际，重点就进一步推进规范化，优化工作程序，科学制定考核指标等方面进行了完善，形成共同推进办理工作落实的良好氛围。
一是规范答复文书。答复文书是答复的具体载体，文书内容是办理成果的具体体现。今年，省政府办公厅以抓好答复文书的规范化为切入点，推动办理的规范化。即要求各承办单位答复建议时要实行“四对照”，即对照建议答复标准格式，看答复格式是否标准规范、文字是否充实精炼；对照建议所提意见、建议和问题，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；对照法律法规和相关政策，看答复是否合法合规；对照客观条件，看答复是否符合实际情况，有无解决可能。对经过对照不符合标准的，要重新办理。通过各承办单位努力，办理规范化的整体水平不断提高。
二是优化办理程序。今年，省政府办公厅经与省人大常委会代工委协商，仔细梳理建议办理中的分办、交办、办理、沟通、答复等每一个环节，对办理流程进行了优化，提升了工作成效。如省政府办公厅配合省人大常委会代工委做好建议的分办、交办和督办工作，以“早”为先，早分办、早协调、早交办。同时，设立疑难件协商小组，对争议较大、难以明确办理单位的建议，集体协商确定办理单位，取得良好效果。不少承办单位也根据各自实际制订了一些有效的举措办法。如省商务厅规定了“三个一次”和“一个全过程”，即确定办理重点件时沟通一次，专题调研时邀请代表参加一次，正式答复前面商一次，厅领导全程参与办理。
三是加强考核培训。省政府办公厅进一步加强建议办理考核工作，重点就按时办结率、与代表沟通率、问题解决率和满意率等指标对承办单位进行考核，督促各承办单位高质量完成办理任务。一些承办单位如省卫计委还实行代表满意率一票否决制，有力地促进了办理的落实。另外，针对各承办单位建议办理人员调整变化大的特点，省政府办公厅会同省人大常委会代工委组织召开了全省办理工作培训会，加强业务工作的培训和辅导，进一步提高建议办理水平。
四是坚持督办落实。省政府办公厅认真组织各承办单位开展了建议办理工作“回头看”活动，重点督促检查去年已办建议政策措施和承诺事项的落实情况。从检查情况来看，各承办单位都比较重视做好已办结建议的落实工作。如省国资委积极落实《关于要求省政府设立海洋经济发展投资公司并参与投资温州海涂围垦工程建设的建议》（2014年温130号）的办理成果，推动省海港集团挂牌成立和协调省级资产注入，并整合重组了宁波舟山港集团。省民政厅认真推动《浙江省社会养老服务促进条例》和有关建议办理意见的落实，加强养老机构建设管理和大力发展社区居家养老和社会化养老服务，全省共建成养老机构2236家，机构床位33.5万张，城乡社区居家养老服务照料中心1.7万家，养老服务人员培训基地160多个。省海洋与渔业局办理的《关于全省“一盘棋”严厉整治“三无”渔船的建议》（2014年宁9号），答复意见被吸纳进省委省政府《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》和省“一打三整治”的相关文件中，发挥了很好的作用。
今年省政府系统的代表建议办理工作顺利完成，并取得了一定的成绩，是省人大常委会、省政府、各承办单位和广大代表高度重视、共同努力的结果，特别是省人大常委会各位领导、省人大常委会代工委及省人大相关专委会给予了大力的指导和支持。在此，我们表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到办理工作中还存在不足和差距。我们要在进一步完善办理制度，提高办理质量，提高解决实际问题的能力等方面重点下功夫，更好地做好建议办理工作。
代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权力，办理好代表建议是省政府及其所属部门和市、县（市、区）政府的一项重要政治任务，是政府职责所在。我们一定按照省委、省人大常委会的要求，认真执行有关办理规定，尽心尽责地把代表建议办理好，给代表和人民群众交出一份满意的答卷。