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4月28日至5月1日，新闻出版总署信息中心一行（以下简称“考察组”）在艾立民主任的带领下，对贵州“农家书屋”工程的建设情况进行了较为深入的考察，掌握了当地“农家书屋”工程的战略规划和建设进展，摸清了基层建设“农家书屋”过程中存在的困难和问题。
考察工作得到了贵州省委和省新闻出版局领导的大力支持，新闻出版局刘援朝局长及出版局其他负责同志全程陪同讲解介绍，使考察组在实地观察的基础上，不仅获取了感性经验，而且还了解了当地“农家书屋”工程建设的宏观政策和信息。
一、基本情况
（一）贵州省“农家书屋”建设概况
贵州省“农家书屋”工程建设由省新闻出版局负责制订规划和组织实施，工程建设起步较早。原计划在“十一五”期间建设500家“农家书屋”，实际进展情况比预计的更为顺利，2006年已建成110家，照此进度，2007年内可再建成200家，很快即会超额完成计划。目前已建成的各“农家书屋”基本分布在省内较为富裕的行政村，其功能由行政村辐射到周边自然村。其中有66家分布在贵阳市周围，起到了很好的示范作用。平均每家书屋有图书1000册左右，多少不等，多的达6000册，少的有500册。
（二）“农家书屋”试点村考察情况
考察组于4月29日重点参观了贵阳市青山村和程官村两个“农家书屋”。青山村位于贵阳市白云区政府所在地西北方约8公里处，是白云区的经济生态示范村和建设社会主义新农村示范村。2006年，青山村被省、市新闻出版管理部门选定为“农家书屋”试点村。2006年7月，试点工作正式启动。青山村“农家书屋”占地20多平方米，拥有图书6000余册。包括政治哲学、文学艺术、农业科技、生活休闲等方面的实用图书和青少年读物，其中和农业直接相关的有养殖、种植、园艺等具体门类。据统计，至2006年底，借阅图书1067人次，其中花卉类图书356人次，果树类196人次，种植养殖类289人次，香葱类168人次，其他类58人次。
程官村是贵阳市白云区的一个发展中的多民族村寨，于2007年2月建立了“农家书屋”，拥有各类图书1000余册。据介绍，“农家书屋”开办以来，每天都有村民到书屋看书或借书，村民学习文化知识和科学技术的兴趣日益浓厚，经村委会研究决定，在今年5月还将安排经费增加图书1500册，同时增加阅览室和音像教育培训教室，为村民提供全方位的文化服务。
二、主要经验
（一）“农家书屋”的建设资金
根据八部委《“农家书屋”工程实施意见》，贵州省提出“政府主导，社会参与，农民自助”的原则，在建设资金方面，以政府投入为主，鼓励社会捐助。由于先期建设的试点书屋涉及大量的统一组织规划问题，因此事实上是由政府投资建设。首批100余家“农家书屋”，由省新闻出版局筹集财政资金200万元，按照每个“农家书屋”2万元的标准投资建设，后续的建设工作，会适当地引入社会资金，制订政策吸引各界捐助。贵州的做法充分说明，在“农家书屋”建设的初期阶段，政府的投资示范作用必不可少，同时这种示范的价值和意义也是不可估量的。
（二）“农家书屋”的组织管理
关于“农家书屋”的建设理念，当地基层干部将将这种理念进一步阐释为“坚持贴近农村、方便农民、服务农业的原则，做到在图书的选配上符合农民需求，在服务方式上符合农村实际，在运作形式上灵活多样。坚持贯彻‘三心’：用心贴近农民、用心对待借阅者、用心管好图书。真正使“农家书屋“在农村产业结构调整、农民增收致富、新农村建设中起到积极的作用。”
考察过程中我们发现，每个“农家书屋”均有严格统一的管理制度，其中包括“农家书屋借阅制度”、“农家书屋读者须知”、“农家书屋借阅登记薄”、“试点书屋运行情况反馈表”、“农家书屋图书管理员责任制度”等成文规定。翻开“借阅登记薄”，对于每本书的借阅归还情况记录得十分详细，包括书名、借书人、借阅时间、归还时间等项目一应俱全。借阅制度中甚至明确规定了哪种书可以借多长时间。管理之细，出乎我们的预料。
“农家书屋”的选址也是很有讲究的。根据贵州的实际情况，书屋主要建设在三种地点，一是村委会，从村里聘请兼职管理人员；二是学校，由老师负责管理；三是村民较为集中的地方，由热心文化事业的村民进行管理。这种做法不但适合贵州的特点，而且适合大多数省区的建设实际，可以在进一步总结经验的基础上向其他省份推广。
（三）“农家书屋”的产权与经营
“农家书屋”的产权与经营权问题是书屋建设中不可回避的实际问题，也是关键问题。贵州的做法是，政府（各级新闻出版管理部门）出资建设，并作为乙方与村委会（甲方）签订责任书，村委会负责书屋的维护与管理。责任书明确约定了双方的权利与义务，其中提到，乙方主导建设的“农家书屋”，委托甲方管理和维护，甲方应尽到相应的管理义务，以使书屋发挥应有的作用，否则甲方有权取消乙方的书屋管理资格。同时强调，虽然甲方应服从乙方的统一管理，但书屋的有形资产所有权和经营权归甲方所有。这种看似复杂的权属关系实际上保证了书屋建设不走样，管理不出偏差。当然，关于书屋下一步的经营问题，责任书中还没有涉及到。
（四）“农家书屋”的主要服务对象
尽管在我们所参观的两家“农家书屋”中读书的都是成年人，但是省新闻出版局的领导多次强调，书屋的主要服务对象应为农村的中小学生。根据贵州省情，贵州大部分农村中稍有文化的中青年农民大多出去打工了，留在家里的有读书热情和学习能力的主要还是中小学生，特别是中学生。因此贵州在给“农家书屋”制定配书目录时，重点向中小学生读物倾斜，青少年读物所占的比例超过50%。这种读者对象的圈定是否适合其他省份，甚至是否可以在贵州本省均能适用，是值得商榷的，但同时我们也应该看到，建设“农家书屋”必须考虑到读者的身份和特征，不能一概认为“农家书屋”的读者想当然地应该是农民，贵州在读者细分方面做了有益的探索。
三、问题探讨
（一）如何使“农家书屋”的建设动机与实际效果相统一
“农家书屋”工程的建设能否真正实现动机与效果的统一，取决于两个因素，一是书屋中的图书是否能够与当地的文化水平相适应，是否能够服务于农民的生产致富；二是管理过程中如何调动农村读者的阅读积极性。
据刘援朝局长介绍，目前给“农家书屋”配的每一本书都要亲自过目，决不让脱离农村生活生产需求的图书进入书屋，这种从源头上抓书屋质量建设的做法非常值得肯定。在提高农民阅读积极性方面，政府要求各书屋所在的村委会开动脑筋，多组织农村文化活动或农民读书活动，想方设法让农民把读书看成一种乐趣。据介绍，遵义在“三八”妇女节期间，以“农家书屋”为基地，就开展了妇女读书活动，取得了比较好的效果。
讨论中发现，如何调动农民的阅读兴趣，对贵州乃至全国的“农家书屋”工程建设都是一项长期的课题，如果这项工作做不好，“农家书屋”建得再好，因为没有用，终将成为花架子。目前贵州对这个问题的探索，应该引起我们足够的重视。
（二）如何解决“农家书屋”建设与维护中的可持续发展问题
“农家书屋”的可持续发展涉及三方面的问题，一是投资与管理体制的问题；二是经营与发展机制的问题；三是硬件设施设备的更新问题。如前所述，“农家书屋”的建设首先是政府行为，离开了政府的投资主导，完全依靠社会力量，建设如此庞大的工程是无法想像的，因此在投资与管理体制方面，贵州的做法至少目前是无可质疑的。
“农家书屋”如何维持和发展呢？当地干部反映，兼职管理员的管理存在很多不确定和不稳定因素，这种管理模式的科学性首先值得探讨；其次，是否应引入经营，何时引入经营，以及如何引入经营也是应该有研究的问题。程官村的干部提出将书屋逐渐搞成书院，兼具旅游休闲和文化阅读双重职能，这种大胆的想法也是值得鼓励和观察的。
关于硬件更新问题，贵州目前尚无太多经验可供借鉴，同时暴露了一些潜在的问题，例如图书如何更新，以及后续书源如何解决等，都还有待于进一步探索。由于贵州邮发投递速度太慢，已建成的书屋中图书占了绝大部分比例，杂志和报纸很少，这直接制约了农民获得及时资讯。另外，如何顺应时代的要求，在书屋中早日出现手机报纸、网络阅读器等硬件设备，更是贵州的“农家书屋”建设中绕不过的问题。
考察工作得到了贵州省委和省新闻出版局领导的大力支持，新闻出版局刘援朝局长及出版局其他负责同志全程陪同讲解介绍，使考察组在实地观察的基础上，不仅获取了感性经验，而且还了解了当地“农家书屋”工程建设的宏观政策和信息。
一、基本情况
（一）贵州省“农家书屋”建设概况
贵州省“农家书屋”工程建设由省新闻出版局负责制订规划和组织实施，工程建设起步较早。原计划在“十一五”期间建设500家“农家书屋”，实际进展情况比预计的更为顺利，2006年已建成110家，照此进度，2007年内可再建成200家，很快即会超额完成计划。目前已建成的各“农家书屋”基本分布在省内较为富裕的行政村，其功能由行政村辐射到周边自然村。其中有66家分布在贵阳市周围，起到了很好的示范作用。平均每家书屋有图书1000册左右，多少不等，多的达6000册，少的有500册。
（二）“农家书屋”试点村考察情况
考察组于4月29日重点参观了贵阳市青山村和程官村两个“农家书屋”。青山村位于贵阳市白云区政府所在地西北方约8公里处，是白云区的经济生态示范村和建设社会主义新农村示范村。2006年，青山村被省、市新闻出版管理部门选定为“农家书屋”试点村。2006年7月，试点工作正式启动。青山村“农家书屋”占地20多平方米，拥有图书6000余册。包括政治哲学、文学艺术、农业科技、生活休闲等方面的实用图书和青少年读物，其中和农业直接相关的有养殖、种植、园艺等具体门类。据统计，至2006年底，借阅图书1067人次，其中花卉类图书356人次，果树类196人次，种植养殖类289人次，香葱类168人次，其他类58人次。
程官村是贵阳市白云区的一个发展中的多民族村寨，于2007年2月建立了“农家书屋”，拥有各类图书1000余册。据介绍，“农家书屋”开办以来，每天都有村民到书屋看书或借书，村民学习文化知识和科学技术的兴趣日益浓厚，经村委会研究决定，在今年5月还将安排经费增加图书1500册，同时增加阅览室和音像教育培训教室，为村民提供全方位的文化服务。
二、主要经验
（一）“农家书屋”的建设资金
根据八部委《“农家书屋”工程实施意见》，贵州省提出“政府主导，社会参与，农民自助”的原则，在建设资金方面，以政府投入为主，鼓励社会捐助。由于先期建设的试点书屋涉及大量的统一组织规划问题，因此事实上是由政府投资建设。首批100余家“农家书屋”，由省新闻出版局筹集财政资金200万元，按照每个“农家书屋”2万元的标准投资建设，后续的建设工作，会适当地引入社会资金，制订政策吸引各界捐助。贵州的做法充分说明，在“农家书屋”建设的初期阶段，政府的投资示范作用必不可少，同时这种示范的价值和意义也是不可估量的。
（二）“农家书屋”的组织管理
关于“农家书屋”的建设理念，当地基层干部将将这种理念进一步阐释为“坚持贴近农村、方便农民、服务农业的原则，做到在图书的选配上符合农民需求，在服务方式上符合农村实际，在运作形式上灵活多样。坚持贯彻‘三心’：用心贴近农民、用心对待借阅者、用心管好图书。真正使“农家书屋“在农村产业结构调整、农民增收致富、新农村建设中起到积极的作用。”
考察过程中我们发现，每个“农家书屋”均有严格统一的管理制度，其中包括“农家书屋借阅制度”、“农家书屋读者须知”、“农家书屋借阅登记薄”、“试点书屋运行情况反馈表”、“农家书屋图书管理员责任制度”等成文规定。翻开“借阅登记薄”，对于每本书的借阅归还情况记录得十分详细，包括书名、借书人、借阅时间、归还时间等项目一应俱全。借阅制度中甚至明确规定了哪种书可以借多长时间。管理之细，出乎我们的预料。
“农家书屋”的选址也是很有讲究的。根据贵州的实际情况，书屋主要建设在三种地点，一是村委会，从村里聘请兼职管理人员；二是学校，由老师负责管理；三是村民较为集中的地方，由热心文化事业的村民进行管理。这种做法不但适合贵州的特点，而且适合大多数省区的建设实际，可以在进一步总结经验的基础上向其他省份推广。
（三）“农家书屋”的产权与经营
“农家书屋”的产权与经营权问题是书屋建设中不可回避的实际问题，也是关键问题。贵州的做法是，政府（各级新闻出版管理部门）出资建设，并作为乙方与村委会（甲方）签订责任书，村委会负责书屋的维护与管理。责任书明确约定了双方的权利与义务，其中提到，乙方主导建设的“农家书屋”，委托甲方管理和维护，甲方应尽到相应的管理义务，以使书屋发挥应有的作用，否则甲方有权取消乙方的书屋管理资格。同时强调，虽然甲方应服从乙方的统一管理，但书屋的有形资产所有权和经营权归甲方所有。这种看似复杂的权属关系实际上保证了书屋建设不走样，管理不出偏差。当然，关于书屋下一步的经营问题，责任书中还没有涉及到。
（四）“农家书屋”的主要服务对象
尽管在我们所参观的两家“农家书屋”中读书的都是成年人，但是省新闻出版局的领导多次强调，书屋的主要服务对象应为农村的中小学生。根据贵州省情，贵州大部分农村中稍有文化的中青年农民大多出去打工了，留在家里的有读书热情和学习能力的主要还是中小学生，特别是中学生。因此贵州在给“农家书屋”制定配书目录时，重点向中小学生读物倾斜，青少年读物所占的比例超过50%。这种读者对象的圈定是否适合其他省份，甚至是否可以在贵州本省均能适用，是值得商榷的，但同时我们也应该看到，建设“农家书屋”必须考虑到读者的身份和特征，不能一概认为“农家书屋”的读者想当然地应该是农民，贵州在读者细分方面做了有益的探索。
三、问题探讨
（一）如何使“农家书屋”的建设动机与实际效果相统一
“农家书屋”工程的建设能否真正实现动机与效果的统一，取决于两个因素，一是书屋中的图书是否能够与当地的文化水平相适应，是否能够服务于农民的生产致富；二是管理过程中如何调动农村读者的阅读积极性。
据刘援朝局长介绍，目前给“农家书屋”配的每一本书都要亲自过目，决不让脱离农村生活生产需求的图书进入书屋，这种从源头上抓书屋质量建设的做法非常值得肯定。在提高农民阅读积极性方面，政府要求各书屋所在的村委会开动脑筋，多组织农村文化活动或农民读书活动，想方设法让农民把读书看成一种乐趣。据介绍，遵义在“三八”妇女节期间，以“农家书屋”为基地，就开展了妇女读书活动，取得了比较好的效果。
讨论中发现，如何调动农民的阅读兴趣，对贵州乃至全国的“农家书屋”工程建设都是一项长期的课题，如果这项工作做不好，“农家书屋”建得再好，因为没有用，终将成为花架子。目前贵州对这个问题的探索，应该引起我们足够的重视。
（二）如何解决“农家书屋”建设与维护中的可持续发展问题
“农家书屋”的可持续发展涉及三方面的问题，一是投资与管理体制的问题；二是经营与发展机制的问题；三是硬件设施设备的更新问题。如前所述，“农家书屋”的建设首先是政府行为，离开了政府的投资主导，完全依靠社会力量，建设如此庞大的工程是无法想像的，因此在投资与管理体制方面，贵州的做法至少目前是无可质疑的。
“农家书屋”如何维持和发展呢？当地干部反映，兼职管理员的管理存在很多不确定和不稳定因素，这种管理模式的科学性首先值得探讨；其次，是否应引入经营，何时引入经营，以及如何引入经营也是应该有研究的问题。程官村的干部提出将书屋逐渐搞成书院，兼具旅游休闲和文化阅读双重职能，这种大胆的想法也是值得鼓励和观察的。
关于硬件更新问题，贵州目前尚无太多经验可供借鉴，同时暴露了一些潜在的问题，例如图书如何更新，以及后续书源如何解决等，都还有待于进一步探索。由于贵州邮发投递速度太慢，已建成的书屋中图书占了绝大部分比例，杂志和报纸很少，这直接制约了农民获得及时资讯。另外，如何顺应时代的要求，在书屋中早日出现手机报纸、网络阅读器等硬件设备，更是贵州的“农家书屋”建设中绕不过的问题。