论文部分内容阅读
摘 要：天津滨海新区“8·12”特大爆炸事故发生后，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响极其恶劣，教训极为惨痛。但是在事故救援处置中，国家核生化应急救援力量作用发挥、无人机技术在救援中的运用等应急管理手段，为我们以后各类突发事件应急管理的实践提供了更多可供借鉴、参考的经验和方法。
关键词：军地协同 突发事件 应急管理
2015年8月12日天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生的特大爆炸事故，给国家和人民造成了巨大的财产损失，严重伤害和威胁人民的生命安全，给人们正常的生产生活和社会的安全稳定带来了极其恶劣的影响。这起特别重大的生产安全责任事故危害极其严重，社会影响极其恶劣，教训极为惨痛。事故虽然过去，但是，我们对事故所做的应急管理工作不仅仅是参与处置救援、减小事故损失这么简单，更需要对事故原因、应急救援处置工作的各个环节进行总结和思考，为我们以后各类突发事件应急管理的实践提供了更多可供借鉴、参考的经验和方法。这次特大爆炸事故，由于事故发生时爆炸的能量相当于二十多吨TNT爆炸释放的能量，事故极具破坏性，给周边基础设施，人民生命健康，企事业单位财产造成了极其严重、不可逆、难以恢复的严重损失。事故发生后，党中央、国务院高度重视，党和国家领导人习近平主席和李克强总理也都在第一时间对事故的救援做出了指示。国家各级各类救援力量及时参与和支援应急救援工作，为做好事故应急救援中灭火救援、预防较少爆炸、伤员救治、人员搜救、群众转移等工作提供了坚强的保障。这次事故前所未有，应急救援难度大，但是，在党和政府的正确领导下，在各级各类救援力量的协同配合下，事故得到了控制，人民群众的生命财产安全得到了保障。应急救援进程中的经验教训值得我们认真总结，结合事件特点规律，总结应急管理工作中的教训、学习应急管理工作中体现出的优长，提升突发事件应急管理的综合能力。
一、要充分认识到军地协同将是突发事件处置的大趋势
由于人类生产生活实践活动的日益频繁和愈发加剧，伴随着人类生产生活发生的突发事件也是日益频繁。从现在突发事件的发生来看，各类突发事件发生后造成的破坏性更加严重，影响范围更加广。突发事件发生后，如果仅仅单纯依靠某一支应急处置力量参与事件的处置，往往显得有点力不从心。有时候，各级政府在处置突发事件时，处置力量会显得捉襟见肘。而军地协同则为处置突发事提供了更有力的保障，回顾过往，我们会发现，军地协同处置突发事件已经成为突发事件应急管理的一种重要组成方式。必须要充分认识到军地协同将是突发事件处置的大趋势，不可孤军奋战，必须团结和使用一切可以团结和使用的力量，力求在在最短时间内，以最小的代价，取得处置突发事件应急管理工作最大的效益。
二、无人机技术的应用对突发事件处置的作用日益凸显
天津大爆炸事故后，由于人员无法到达事故发生的核心区域，无法获取核心区域的信息情报，北京消防通过无人机侦查后绘制出了爆炸区域的360度全景图，为现场的事故救援工作的决策部署和组织指挥提供了强有力的信息情报支撑。从近年来的发展趋势来看，无论是军用无人机技术还是民用无人机技术都取得了突飞猛进的发展，在各行各业都得到了广泛的应用，无人机技术在日常的生产生活实践中已经被检验过是值得信赖、日趋成熟的技术。可以说无人机技术已经在企业的发展和社会的治理、建设过程中发挥起了日益重要的作用。日本已经对突发事件发生后的无人机应用已经进行了测试和使用，利用无人机技术拍摄事件现场，为事件现场人员精准空投救援物资、呼吁居民疏散等。并测试用无人机投送救生衣、医药品、食物等。
三、应急指挥机制的作用仍然不可被忽视
在“8·12”事故发生两小时后，天津市成立了应急总指挥部，由时任市长黄兴国任总指挥，另有四位副总指挥，下设了事故现场处置、伤员救治、保障维稳群众工作、信息发布和事故原因调查五个工作组。但是从事故处置的进程来看，应急指挥部的功能发挥不够健全。主要体现在两个方面，第一是在指挥部组织的新闻发布会中，当记者提问“事故救援总指挥是谁”时，天津市委宣传部副部长龚建生只是回答“会尽快详细了解”，可见对应急指挥的指挥关系不了解，应急指挥的组织运行不顺畅。第二是对事故的分析研判不够科学合理。事故发生后没有及时分析研判事故具体情况，投入大批救援力量后发生二次爆炸，导致次生灾害造成的损失大幅度增加。直至事故发生十二小时以后才将救援力量从核心爆炸区域撤离，降低了次生灾害造成进一步损失的概率。
四、应急管理处置要求的专业性越来越高
以往发生突发事件时，政府和军队都会第一时间组织救援力量及时参与事件的处置应对。但是，这次的事件再一次给我们敲响了警钟，事件救援的专业性要求越来越高，只有根据事件具体情况，用更专业的处置力量进行应对，处置应对的效果才会更好，处置应对的代价也相对更小。此次事件发生后，虽然我们及时派出救援力量，但是，由于现场情报信息不全面，造成救援处置的效率不高，损失颇大。直至事故发生后十多小时才停止了原先救火为主的救援指导思路。国务院事故调查组确定了暂停扑火，派防化团进场的救援思路。由北京卫戍区防护团和公安部消防局的化工编队组成专业救援力量在现场进行人员搜救和信息情报的详细侦查。通过国家核生化应急救援分队协助实施救援，在专业的救援力量针对性的实施行动后，救援工作的救援行动才更加科学合理，具有更强的针对性。
五、次生灾害的防范显得更加重要
天津滨海新区“8·12”特大爆炸是事故发生后，共造成165人遇难，其中参与事故救援处置的人员就多达110人，占遇难人员的67%，失踪8人中有5人为参与事件处置应对的消防人员。由此可见，事件发生后造成的人员伤亡更多的是因为事件的次生灾害和后续伴随事件发生后造成的伤亡。天津消防在接到报警后迅速派出力量参与救援处置，在多批次救援力量到达现场参与救援实施仅仅半小时后就连续发生了两次较为剧烈的二次爆炸，正是这两次二次爆炸造成了大量参与救援处置人员的伤亡，可谓是代价巨大，令人痛心。由此可见，必须要把应急处置行动和预防次生灾害的发生有机协调，灵活应对，才能做到既有效应对处置了事件，又减少了次生灾害的损失，从而进一步有效降低事故的消极影响。不能因为应对处置突发事件而导致救援力量因为次生灾害而损失严重，这样得不偿失的行动不能起到有效应对突发事件的作用，与我们突发事件应急管理的目的相违背。
六、要及时做好对事态的舆论管控
在信息化的今天，信息网络的高度发达使得信息的传播速度急剧提升。尤其是自媒体的高速发展，更让信息的传播呈几何级数的增长态势事件发生后关于事件的各类信息层出不群，真假难辨，甚至有居心叵测之人编造谣言肆意传播，扰乱视听，造成很恶劣的社会影响。因此突发事件发生后，要做好事态的舆论管控工作。
第一事态发布机制要动态跟进及时回应。由官方机构制定专业人员对事态发展变化情况及时进行发布，让真实信息走在谣言前面，及时回应群众关切，把握舆论态势的主动权。
第二要严肃追究散布謠言者责任，起到威慑警示作用。防止散布谣言者利用民众好奇心，营造对事故救援处置不利的舆论氛围。
第三在极特殊情况时要对网络和自媒体实施管制，防止不实信息在网络和自媒体中大肆传播，造成恶劣影响。
参考文献：
[1]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].人民出版社，北京：2010.
[2]王军.突发事件应急管理读本[M].中共中央党校出版社，北京：2009.
关键词：军地协同 突发事件 应急管理
2015年8月12日天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生的特大爆炸事故，给国家和人民造成了巨大的财产损失，严重伤害和威胁人民的生命安全，给人们正常的生产生活和社会的安全稳定带来了极其恶劣的影响。这起特别重大的生产安全责任事故危害极其严重，社会影响极其恶劣，教训极为惨痛。事故虽然过去，但是，我们对事故所做的应急管理工作不仅仅是参与处置救援、减小事故损失这么简单，更需要对事故原因、应急救援处置工作的各个环节进行总结和思考，为我们以后各类突发事件应急管理的实践提供了更多可供借鉴、参考的经验和方法。这次特大爆炸事故，由于事故发生时爆炸的能量相当于二十多吨TNT爆炸释放的能量，事故极具破坏性，给周边基础设施，人民生命健康，企事业单位财产造成了极其严重、不可逆、难以恢复的严重损失。事故发生后，党中央、国务院高度重视，党和国家领导人习近平主席和李克强总理也都在第一时间对事故的救援做出了指示。国家各级各类救援力量及时参与和支援应急救援工作，为做好事故应急救援中灭火救援、预防较少爆炸、伤员救治、人员搜救、群众转移等工作提供了坚强的保障。这次事故前所未有，应急救援难度大，但是，在党和政府的正确领导下，在各级各类救援力量的协同配合下，事故得到了控制，人民群众的生命财产安全得到了保障。应急救援进程中的经验教训值得我们认真总结，结合事件特点规律，总结应急管理工作中的教训、学习应急管理工作中体现出的优长，提升突发事件应急管理的综合能力。
一、要充分认识到军地协同将是突发事件处置的大趋势
由于人类生产生活实践活动的日益频繁和愈发加剧，伴随着人类生产生活发生的突发事件也是日益频繁。从现在突发事件的发生来看，各类突发事件发生后造成的破坏性更加严重，影响范围更加广。突发事件发生后，如果仅仅单纯依靠某一支应急处置力量参与事件的处置，往往显得有点力不从心。有时候，各级政府在处置突发事件时，处置力量会显得捉襟见肘。而军地协同则为处置突发事提供了更有力的保障，回顾过往，我们会发现，军地协同处置突发事件已经成为突发事件应急管理的一种重要组成方式。必须要充分认识到军地协同将是突发事件处置的大趋势，不可孤军奋战，必须团结和使用一切可以团结和使用的力量，力求在在最短时间内，以最小的代价，取得处置突发事件应急管理工作最大的效益。
二、无人机技术的应用对突发事件处置的作用日益凸显
天津大爆炸事故后，由于人员无法到达事故发生的核心区域，无法获取核心区域的信息情报，北京消防通过无人机侦查后绘制出了爆炸区域的360度全景图，为现场的事故救援工作的决策部署和组织指挥提供了强有力的信息情报支撑。从近年来的发展趋势来看，无论是军用无人机技术还是民用无人机技术都取得了突飞猛进的发展，在各行各业都得到了广泛的应用，无人机技术在日常的生产生活实践中已经被检验过是值得信赖、日趋成熟的技术。可以说无人机技术已经在企业的发展和社会的治理、建设过程中发挥起了日益重要的作用。日本已经对突发事件发生后的无人机应用已经进行了测试和使用，利用无人机技术拍摄事件现场，为事件现场人员精准空投救援物资、呼吁居民疏散等。并测试用无人机投送救生衣、医药品、食物等。
三、应急指挥机制的作用仍然不可被忽视
在“8·12”事故发生两小时后，天津市成立了应急总指挥部，由时任市长黄兴国任总指挥，另有四位副总指挥，下设了事故现场处置、伤员救治、保障维稳群众工作、信息发布和事故原因调查五个工作组。但是从事故处置的进程来看，应急指挥部的功能发挥不够健全。主要体现在两个方面，第一是在指挥部组织的新闻发布会中，当记者提问“事故救援总指挥是谁”时，天津市委宣传部副部长龚建生只是回答“会尽快详细了解”，可见对应急指挥的指挥关系不了解，应急指挥的组织运行不顺畅。第二是对事故的分析研判不够科学合理。事故发生后没有及时分析研判事故具体情况，投入大批救援力量后发生二次爆炸，导致次生灾害造成的损失大幅度增加。直至事故发生十二小时以后才将救援力量从核心爆炸区域撤离，降低了次生灾害造成进一步损失的概率。
四、应急管理处置要求的专业性越来越高
以往发生突发事件时，政府和军队都会第一时间组织救援力量及时参与事件的处置应对。但是，这次的事件再一次给我们敲响了警钟，事件救援的专业性要求越来越高，只有根据事件具体情况，用更专业的处置力量进行应对，处置应对的效果才会更好，处置应对的代价也相对更小。此次事件发生后，虽然我们及时派出救援力量，但是，由于现场情报信息不全面，造成救援处置的效率不高，损失颇大。直至事故发生后十多小时才停止了原先救火为主的救援指导思路。国务院事故调查组确定了暂停扑火，派防化团进场的救援思路。由北京卫戍区防护团和公安部消防局的化工编队组成专业救援力量在现场进行人员搜救和信息情报的详细侦查。通过国家核生化应急救援分队协助实施救援，在专业的救援力量针对性的实施行动后，救援工作的救援行动才更加科学合理，具有更强的针对性。
五、次生灾害的防范显得更加重要
天津滨海新区“8·12”特大爆炸是事故发生后，共造成165人遇难，其中参与事故救援处置的人员就多达110人，占遇难人员的67%，失踪8人中有5人为参与事件处置应对的消防人员。由此可见，事件发生后造成的人员伤亡更多的是因为事件的次生灾害和后续伴随事件发生后造成的伤亡。天津消防在接到报警后迅速派出力量参与救援处置，在多批次救援力量到达现场参与救援实施仅仅半小时后就连续发生了两次较为剧烈的二次爆炸，正是这两次二次爆炸造成了大量参与救援处置人员的伤亡，可谓是代价巨大，令人痛心。由此可见，必须要把应急处置行动和预防次生灾害的发生有机协调，灵活应对，才能做到既有效应对处置了事件，又减少了次生灾害的损失，从而进一步有效降低事故的消极影响。不能因为应对处置突发事件而导致救援力量因为次生灾害而损失严重，这样得不偿失的行动不能起到有效应对突发事件的作用，与我们突发事件应急管理的目的相违背。
六、要及时做好对事态的舆论管控
在信息化的今天，信息网络的高度发达使得信息的传播速度急剧提升。尤其是自媒体的高速发展，更让信息的传播呈几何级数的增长态势事件发生后关于事件的各类信息层出不群，真假难辨，甚至有居心叵测之人编造谣言肆意传播，扰乱视听，造成很恶劣的社会影响。因此突发事件发生后，要做好事态的舆论管控工作。
第一事态发布机制要动态跟进及时回应。由官方机构制定专业人员对事态发展变化情况及时进行发布，让真实信息走在谣言前面，及时回应群众关切，把握舆论态势的主动权。
第二要严肃追究散布謠言者责任，起到威慑警示作用。防止散布谣言者利用民众好奇心，营造对事故救援处置不利的舆论氛围。
第三在极特殊情况时要对网络和自媒体实施管制，防止不实信息在网络和自媒体中大肆传播，造成恶劣影响。
参考文献：
[1]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].人民出版社，北京：2010.
[2]王军.突发事件应急管理读本[M].中共中央党校出版社，北京：2009.