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将信息化技术融入社会管理模式是农村基层社会管理创新的着力点，本文以新沂市时集镇为例，总结在农村基层应用综治信息系统的共性问题，并对提升农村综合治理信息化建设进行再思考。
“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”运用现代化的通信和信息技术，实现社会治理信息化，对于整合资源、掌握信息、服务群众、维护稳定具有重要意义。江苏综治信息系统于2015年投入使用，该系统在省级层面整合公安、司法、民政、安监等部门2100多万条数据，构建纵向覆盖从省、市、县到镇、村直至网格单元的六级综治机构。社会管理工作的薄弱环节在农村基层，时集镇通过全面推进基层综治信息系统建设，实现网格化管理，不断夯实基层基础建设。
时集镇综治信息系统应用的背景
时集镇位于江苏省新沂市东南部，总面积127.67平方公里，辖18个行政村，总人口5.2万，素有“苏北粮仓”的美誉，是典型的农业大镇。该镇以农业经济为主，农业人口占多数，缺乏可以带动辖区经济社会发展的重点企业，基础设施发展滞后。在城镇化进程中，农村地区物质、信息、人口流动性增强，时集镇也正处于由“乡土社会”到“后乡土社会”的转型期，近年來时集镇大量有知识、有技术的青壮年劳动力流入城市，农村中“386099”部队成为农村人口主力。同时，农民参与、维权意识日渐增强，对政府决策不再限于被动接受，两者利益“边界处”摩擦渐多，农村矛盾纠纷逐步向复杂的干群、工企、经济、土地纠纷转变，呈现出内容更复杂、主体更多样化的趋势。面对这样的新形势，传统的农村治理方式在组织规模、体制机制、治理手段等方面已出现不适应性，创新社会管理体制和机制势在必行。
时集镇综治信息系统应用的现状
为了打破乡村治理的困境，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，时集镇根据自身发展实际，将系统化、信息化、规范化的管理理念引入社会管理之中，推进综治信息化建设，探索网格化管理服务模式。
（一）注重顶层设计，搭建信息化平台。新沂市与电信公司联合成立信息化建设项目组，包括时集镇在内的17个镇，每个村（居）专网接入都有专人负责。时集镇在不打破现有行政区划和管理格局的前提下，按照“任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求，因地制宜地将18个村（14420户），划分为182个网格。由村干部或中心户长担任网格长，同步开展移动终端信息采集和上报。目前，时集镇已做到镇、村PC账号和手机账号全部开通到位，系统中信息录入、上报、处置，制作电子台账等正常应用。
（二）注重互通共享，完善基础数据。根据系统模块划分，综治、公安、司法、民政、教育、信访等有信息采集任务的单位或部门履行职责，定期录入本部门相关信息，做到“一次采集、集中交换、多方共享”。时集镇以综治信息系统为依托，通过整合各部门信息资源，推进“大数据库”建设，全力推动综治信息系统在基层的应用。截至目前，时集镇的网格员通过综治 E 通手机，将邻里纠纷、安全隐患、城乡建设、环境卫生等各类社会治理问题约6000余条上传到系统，形成了“上面千条线、下面一张网”的精细化管理网络。
（三）注重效能发挥，突出信息研判。时集镇运用综治信息系统充分整合区域综治维稳资源力量和信息数据，消除部门间信息“壁垒”，形成上下贯通、横向联通的综治信息链，对系统内各类事项，实行集中受理、分流办理、督查督办、限时办结。在信息研判方面，依托时集镇便民服务中心，准确、及时和完整掌握辖区内情况，每半月对系统内的各类数据进行分析研判，形成分析研判报告，及时作出预警。
时集镇综治信息系统应用存在的问题
综治信息系统的构建在维护社会稳定、调解矛盾纠纷、人口管理等方面发挥了重要作用，但实际应用中，仍然还存在着许多制约农村基层信息化建设的困难和问题。
（一）顶层设计不够科学合理。虽然镇村信息系统建设发展较快，但从整体来说，各自为战现象仍比较明显，因部门职能、业务需求设立的信息系统，相互之间一般都存在着难以逾越的业务、技术甚至法律“壁垒”，信息共享并不充分，致使一些工作流程中断，部门联动功能运转不起来。受网格层级权限限制，镇、村级系统仅限于在一定的区域内运行，无法共享全市资源，导致信息员对相关信息缺乏整体认识。另外，由于数据库结构的不合理，导致很多信息重复录入和储存，或者因多头录入出现信息不一致的问题，这些缺陷都很大程度上阻碍了信息系统的应用效果。
（二）系统智能化程度不高。目前该系统功能尚未完全投入应用，镇村对现有功能模块应用不充分，仍然局限于把纸上的资料如电子表格、电子台账等内容输入系统，对于决策辅助、分析研判、信息关联、跟踪定位等智能化的功能基本搁浅，农村应用对综治信息系统的功能挖掘与应用仍处于信息化的初级阶段。同时，镇村综治日常工作仍然要求保留和上报纸质文件，造成制度机制“两张皮”的状态，一定程度上增加了基层网格员的工作量，无法体现信息系统应用的优势，甚至引起了基层网格员的抵触。
（三）镇村网格员队伍信息技术水平欠缺。目前，农村地区网格员以村组干部为主，时集镇划分二级网格（村）18个，三级网格182个，共177名网格员（长）中，高中及以上文化程度的仅有57人，占比32.2%。36名综治专干中40岁以下仅4人，专科及以上文化程度的仅7人，个别村没有能够熟练操作电脑的工作人员，导致村级电脑终端形同虚设，甚至村级综合服务中心直接不购置电脑等基础设备，对综治信息系统里硬性要求上传的信息内容仍然用原始方式，上交纸质材料，由镇级操作员代为上传。
进一步发挥综治信息系统作用的思考
推进综治信息化建设，是加强和创新社会管理的迫切需要。时集镇作为基层乡镇应继续加强资源整合、突出便民服务，进一步发挥综合治理信息系统实效。
（一）加大数据整合和部门联动力度。市级相关部门要树立“大数据”的理念，破除部门“壁垒”，镇综治办作为镇级牵头单位要切实做好综治相关数据整合和部门联动的协调工作，积极协调本镇公安、民政、司法、工业、安监等单位和部门，切实将综合治理的相关信息数据整合到一个标准统一、功能完善、安全可靠的共享平台上来，实现部门联动。
（二）深度开发智能化信息系统。将现有系统平台信息的整合、交换功能，逐步向信息的使用功能转变，提高信息附加值。尤其是要注重应用综治系统在镇村管理中的预警预测、自动报警、关联比对、预案生成、决策辅助等功能，促进综治信息系统智能化，提升农村社会管理的科学化、系统化。
（三）提升网格员信息技术运用能力。优化村干部队伍的年龄结构和知识结构，重点提升基层综治干部科学运用信息化技术的能力，使其能够熟练掌握利用信息技术进行农村治理的方法，通过多轮培训，学习熟练运用PC终端或移动终端进行手机信息、处理信息、发布信息、研判信息和对策研究。
（四）拓展与整合公民参与的接入终端。建设综治信息系统是社会治理的创新手段，现行综治信息系统最终端在村级，信息依靠村级网格员采集，应当尝试继续下沉系统终端，通过开发开放权限的APP，或融合现有的“12345”政府热线平台和政府智慧门户网站等，让普通村民成为“网格员”，在扩大社会管理信息采集的同时，使公众参与到公共事务治理之中。
“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”运用现代化的通信和信息技术，实现社会治理信息化，对于整合资源、掌握信息、服务群众、维护稳定具有重要意义。江苏综治信息系统于2015年投入使用，该系统在省级层面整合公安、司法、民政、安监等部门2100多万条数据，构建纵向覆盖从省、市、县到镇、村直至网格单元的六级综治机构。社会管理工作的薄弱环节在农村基层，时集镇通过全面推进基层综治信息系统建设，实现网格化管理，不断夯实基层基础建设。
时集镇综治信息系统应用的背景
时集镇位于江苏省新沂市东南部，总面积127.67平方公里，辖18个行政村，总人口5.2万，素有“苏北粮仓”的美誉，是典型的农业大镇。该镇以农业经济为主，农业人口占多数，缺乏可以带动辖区经济社会发展的重点企业，基础设施发展滞后。在城镇化进程中，农村地区物质、信息、人口流动性增强，时集镇也正处于由“乡土社会”到“后乡土社会”的转型期，近年來时集镇大量有知识、有技术的青壮年劳动力流入城市，农村中“386099”部队成为农村人口主力。同时，农民参与、维权意识日渐增强，对政府决策不再限于被动接受，两者利益“边界处”摩擦渐多，农村矛盾纠纷逐步向复杂的干群、工企、经济、土地纠纷转变，呈现出内容更复杂、主体更多样化的趋势。面对这样的新形势，传统的农村治理方式在组织规模、体制机制、治理手段等方面已出现不适应性，创新社会管理体制和机制势在必行。
时集镇综治信息系统应用的现状
为了打破乡村治理的困境，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，时集镇根据自身发展实际，将系统化、信息化、规范化的管理理念引入社会管理之中，推进综治信息化建设，探索网格化管理服务模式。
（一）注重顶层设计，搭建信息化平台。新沂市与电信公司联合成立信息化建设项目组，包括时集镇在内的17个镇，每个村（居）专网接入都有专人负责。时集镇在不打破现有行政区划和管理格局的前提下，按照“任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求，因地制宜地将18个村（14420户），划分为182个网格。由村干部或中心户长担任网格长，同步开展移动终端信息采集和上报。目前，时集镇已做到镇、村PC账号和手机账号全部开通到位，系统中信息录入、上报、处置，制作电子台账等正常应用。
（二）注重互通共享，完善基础数据。根据系统模块划分，综治、公安、司法、民政、教育、信访等有信息采集任务的单位或部门履行职责，定期录入本部门相关信息，做到“一次采集、集中交换、多方共享”。时集镇以综治信息系统为依托，通过整合各部门信息资源，推进“大数据库”建设，全力推动综治信息系统在基层的应用。截至目前，时集镇的网格员通过综治 E 通手机，将邻里纠纷、安全隐患、城乡建设、环境卫生等各类社会治理问题约6000余条上传到系统，形成了“上面千条线、下面一张网”的精细化管理网络。
（三）注重效能发挥，突出信息研判。时集镇运用综治信息系统充分整合区域综治维稳资源力量和信息数据，消除部门间信息“壁垒”，形成上下贯通、横向联通的综治信息链，对系统内各类事项，实行集中受理、分流办理、督查督办、限时办结。在信息研判方面，依托时集镇便民服务中心，准确、及时和完整掌握辖区内情况，每半月对系统内的各类数据进行分析研判，形成分析研判报告，及时作出预警。
时集镇综治信息系统应用存在的问题
综治信息系统的构建在维护社会稳定、调解矛盾纠纷、人口管理等方面发挥了重要作用，但实际应用中，仍然还存在着许多制约农村基层信息化建设的困难和问题。
（一）顶层设计不够科学合理。虽然镇村信息系统建设发展较快，但从整体来说，各自为战现象仍比较明显，因部门职能、业务需求设立的信息系统，相互之间一般都存在着难以逾越的业务、技术甚至法律“壁垒”，信息共享并不充分，致使一些工作流程中断，部门联动功能运转不起来。受网格层级权限限制，镇、村级系统仅限于在一定的区域内运行，无法共享全市资源，导致信息员对相关信息缺乏整体认识。另外，由于数据库结构的不合理，导致很多信息重复录入和储存，或者因多头录入出现信息不一致的问题，这些缺陷都很大程度上阻碍了信息系统的应用效果。
（二）系统智能化程度不高。目前该系统功能尚未完全投入应用，镇村对现有功能模块应用不充分，仍然局限于把纸上的资料如电子表格、电子台账等内容输入系统，对于决策辅助、分析研判、信息关联、跟踪定位等智能化的功能基本搁浅，农村应用对综治信息系统的功能挖掘与应用仍处于信息化的初级阶段。同时，镇村综治日常工作仍然要求保留和上报纸质文件，造成制度机制“两张皮”的状态，一定程度上增加了基层网格员的工作量，无法体现信息系统应用的优势，甚至引起了基层网格员的抵触。
（三）镇村网格员队伍信息技术水平欠缺。目前，农村地区网格员以村组干部为主，时集镇划分二级网格（村）18个，三级网格182个，共177名网格员（长）中，高中及以上文化程度的仅有57人，占比32.2%。36名综治专干中40岁以下仅4人，专科及以上文化程度的仅7人，个别村没有能够熟练操作电脑的工作人员，导致村级电脑终端形同虚设，甚至村级综合服务中心直接不购置电脑等基础设备，对综治信息系统里硬性要求上传的信息内容仍然用原始方式，上交纸质材料，由镇级操作员代为上传。
进一步发挥综治信息系统作用的思考
推进综治信息化建设，是加强和创新社会管理的迫切需要。时集镇作为基层乡镇应继续加强资源整合、突出便民服务，进一步发挥综合治理信息系统实效。
（一）加大数据整合和部门联动力度。市级相关部门要树立“大数据”的理念，破除部门“壁垒”，镇综治办作为镇级牵头单位要切实做好综治相关数据整合和部门联动的协调工作，积极协调本镇公安、民政、司法、工业、安监等单位和部门，切实将综合治理的相关信息数据整合到一个标准统一、功能完善、安全可靠的共享平台上来，实现部门联动。
（二）深度开发智能化信息系统。将现有系统平台信息的整合、交换功能，逐步向信息的使用功能转变，提高信息附加值。尤其是要注重应用综治系统在镇村管理中的预警预测、自动报警、关联比对、预案生成、决策辅助等功能，促进综治信息系统智能化，提升农村社会管理的科学化、系统化。
（三）提升网格员信息技术运用能力。优化村干部队伍的年龄结构和知识结构，重点提升基层综治干部科学运用信息化技术的能力，使其能够熟练掌握利用信息技术进行农村治理的方法，通过多轮培训，学习熟练运用PC终端或移动终端进行手机信息、处理信息、发布信息、研判信息和对策研究。
（四）拓展与整合公民参与的接入终端。建设综治信息系统是社会治理的创新手段，现行综治信息系统最终端在村级，信息依靠村级网格员采集，应当尝试继续下沉系统终端，通过开发开放权限的APP，或融合现有的“12345”政府热线平台和政府智慧门户网站等，让普通村民成为“网格员”，在扩大社会管理信息采集的同时，使公众参与到公共事务治理之中。