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法治宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基础性工作，它的根本目标是提高全民的法律素质。党的十八大报告提出“深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”党的十八届四中全会《决定》更是明确指出，要“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育”，强调要推动全社会树立法治意识，健全普法宣传教育机制。这些重要论断，不仅进一步明确了法治宣传教育的战略地位、根本任务和重大措施，而且深刻揭示了法治宣传教育在全面推进依法治国、依法执政、依法行政和建设法治国家、法治政府、法治社会中的基础作用，为新形势下深入开展法治宣传教育指明了方向。
一、加强法治宣传教育的现实意义
1.开展法治宣传教育是建设法治国家的需要。党的十八大报告再次强调要全面推进依法治国，并肯定了法治是治国理政的基本方式，这既是符合人类社会发展规律的科学认识，也是符合我国基本国情的科学论断。国家能否实现依法而治，不但与完善的法律制度、健全的司法机构有关，而且与国民形成的法律文化、法治观念有着很大的关系。习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习的讲话中指出“我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”我国正处于改革发展的关键时期，随着改革的进一步深入，在当前和今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。建设“社会主义法治国家”，关键在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高，法治建设只能是无源之水、无本之木。经过三十年的普法教育，广大干部群众的法治观念和法律素质不断增强，各项事业和法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，干部群众的法律素质与建设“社会主义法治国家”的要求还有不小的差距，法律还没有真正得到全社会的普遍认同和遵守。普法依法治理工作对建设具有全局性、先导性、基础性的作用。只有加强法治宣传教育，才能不断提高全民法律素养，严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
2.是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观要求。加强党的执政能力建设和先进性建设，是我们党作出的重大战略决策。依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式，是加强党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。提高党的依法执政能力的一项重要任务，就是要不断增强各级党委、政府法治化管理水平，尤其是提高各级领导干部的法律素质，不断推进我区经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。坚持不懈地开展法治宣传教育，使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，维护宪法和法律的权威，依法行使权力，依法履行职责，是加强党的执政能力建设和先进性建设，促进科学执政、民主执政和依法执政的必然要求。
3.开展法治宣傳教育是实现“中国梦”的需要。实现中华民族的伟大复兴，必须以法治文化的推进作为基础和背景。法治文化意味着法治精神得以普遍地实践和实现，社会活动是按法治精神实践的方式、过程和实现的结果。实际上，法治精神是否深入人心，正是通过每一个公民都能够遵守像“红灯停、绿灯行”这样细小的规则体现出来的。要将这种尊崇法治、遵守规则、尊重法律权威的现代法治理念融入人们的思想和观念中，形成先进的法治文化，进而改变传统的积弊和人们的行为习惯，实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的目标，那么我们就决不能忽视法治宣传教育的基础作用。
二、当前法治宣传教育工作存在的突出问题
以潼南为例，从30年的普法工作实践来看，普法工作取得了良好的成效。从领导到广大干部的法律意识逐步养成，依法办事的能力和水平得到了很大提高，从依靠行政手段管理过渡到了依靠法律手段来管理社会；群众的法律意识也得到提高，依法维权、依法办事的能力得到加强；企业经营管理人员的法律意识也逐步养成，依法经营、依法竞争的能力得到加强；广大学生的法律意识更是得到提高，基本具备一个公民应有的法律知识和水平。但不可否认，在法治宣传教育方面也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.对法治宣传教育工作重要性认识不足。一是一些部门、单位认为法治宣传教育主要是司法行政机关的业务工作，因此开展和参加各种法治创建活动不主动极。多年来，人大代表、政协委员关于法治宣传教育方面的议案、提案，几乎都批转给了司法局。很多干部职工认为普法就是一年让他们参加一次法治理论知识考试，甚至连考试名称都说成了“司法考试”。司法局开展法治宣传教育方面的活动也得不到支持和参与。多年来法治宣传教育形成的党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与的工作机制逐渐淡化，“谁执法谁普法，谁管理谁普法”的普法责任制得不到很好的落实，“全民”和“全面”的普法要求难以达到。二是一些部门、单位法治宣传教育工作依赖于上级机关的安排部署，不能有计划、有目的的主动开展工作。
2.缺乏长期规划与部署。一些部门、单位没有制定与本地本部门本单位切合实际的法治宣传教育工作长远规划。法治宣传教育工作呈现出短期性、临时性、阶段性、分散性的特征，缺乏系统性、连续性，没有工作成效的评估标准。
3.法治宣传教育的方式单一，受众覆盖面不广。标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷，远没有达到预期的效果，与建设法治国家的宏观要求不相适应。
4.法治宣传教育的内容不符合我国广大民众的文化水平实际。宣传内容专业性过强，解释法律比较生硬，缺乏通俗易懂、贴近群众生活、对法与理进行条分缕析的鲜活案例。
5.从事法治宣传教育工作的专业队伍薄弱。“五老”法治宣传教育志愿者队伍、普法讲师团、法律明白人的培养在过去法治宣传教育中起到过重要作用的东西，得不到支持和关心，逐渐被丢弃，过去一些好的方法和形式，没有得到继承和发扬。普法队伍力量的薄弱，也对法治宣传教育效果造成不良影响。 三、新时期下如何创新形式增强法治宣传教育的实际效果
从实际情况来看，法治宣传教育工作大有可为，群众的热情也很高。创新法治宣传教育的工作方法和手段，满足群众的需求，是摆在我们面前的一个重要课题。
1.充实队伍，壮大法治宣传教育人才力量。 （下转第388页）（上接第236页）要建立并充实普法讲师团和普法志愿者队伍，开展志愿者普法活动，打造普法志愿者品牌。普法讲师团和普法志愿者可以邀请高等院校的法律专家和法律专业大学生，从政法工作岗位退下来的离退休干部，律师、法官和其他法律服务人员，活跃在基层的文艺工作者，个体工商户、出租车司机等人员参与进来。让他们的身影活跃在农村、在社区、在课堂、在舞台，活跃在每一处需要法治宣传和法律服务的地方。普法讲师团和普法志愿者队伍其作用主要体现在三个方面：一是示范作用，通过讲师团和志愿者的不懈努力，能够带动法治宣传志愿者队伍的不断扩大，成为普法工作一支不可或缺的生力军；二是推动作用，普法讲师团和普法志愿者的辛勤工作，可以推动法治宣传教育工作的深入开展；三是维权作用，为群众解决实际问题，帮助群众依靠法律维护自身合法权益。
2.整合资源，壮大法治宣传教育主体力量。法治宣传要有阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候，能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求，提供解决利益诉求的途径和方法。可因地制宜建设及完善广泛覆盖的法治文化广场、法治文化长廊等法治文化示范工程，完善基层法治文化公共设施。发挥新闻媒体的主导作用，加大广播、电视、报刊杂志的法治专栏建设力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，开办普法专栏，定期刊播普法知识。把推动法治文化建设和深化“法律六进”活动结合起来，完善工作标准，建立长效机制，扩大法治文化建设覆盖面、增强渗透力。总结和培育法治文化建设先进典型，发挥典型引路、以点带面作用。同时建设法治宣传教育阵地，只靠司法行政一家是不够的，只有综合各方面的资源，发挥一切具有宣传教育职能的部门优势，运用一切可以运用的宣传阵地。
3.创新形式， 提高法治宣传实际成效。
3.1创新宣传形式。在充分运用传统的、行之有效的法治宣传教育手段基础上，更需要适应现代社会思想观念的发展变化，运用现代科学技术，创新发展宣传教育的形式，占领新兴的宣传领域和阵地。进一步加强对报刊广播电视，影视、网络等传媒法治宣传教育的指导，积极鼓励和支持有关传媒阵地办好现有的法治栏目，通过以案释法等人民群众喜闻乐见的方式，普及法律知识，特别是通过网络、互联网手机等现代新兴传媒开展法治宣传教育工作，随着家用计算机的普及，上网人数的不断增加，网络在普法活动中的作用将会越来越大，要利用网络传播速度快，信息资源丰富，覆盖面广的优势，丰富普法宣传载体，创新普法宣传方式方法。
3.2抓住关键节点。利用各种纪念日如“12·4”全国法治宣传日、“6·26”国际禁毒日等开展法治宣传教育，是目前常用的一种宣传手段，效果明显。另一方面，法治宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常法治宣传教育，才能实现公民法律素质由量变到质变的提高。
3.3明确重点对象。法治宣传教育的根本价值在于提高全民的法律素质，普遍教育是基础，但某些特定人群如领导干部、青少年、流动人口等，或因其在推进法治宣传教育工作中的作用，或因其在工作中可持续发展的意义，或因其对法治宣传教育的特殊、迫切需求，而成为特定时期法治宣传教育的重点对象。在普遍教育的基礎上加强特别教育，有利于提高工作的针对性，加速工作的全面推进。
4.健全机制，构建全民普法大格局。 一是落实“谁执法谁普法”工作机制，构建全面普法大格局。二是建立考核机制。将法治宣传教育工作纳入各镇街、部门的目标管理。把工作完成情况同干部的提拔、任免、奖惩挂钩，作为干部考核和使用的重要依据。三是要建立奖惩激励机制。调动广大干部群众开展普法工作的积极性，激发他们的工作热情和创新精神。通过建立奖惩激励机制，奖优罚劣，把法治宣传教育工作同干部切身利益挂钩，推进法治宣传教育工作的发展。
一、加强法治宣传教育的现实意义
1.开展法治宣传教育是建设法治国家的需要。党的十八大报告再次强调要全面推进依法治国，并肯定了法治是治国理政的基本方式，这既是符合人类社会发展规律的科学认识，也是符合我国基本国情的科学论断。国家能否实现依法而治，不但与完善的法律制度、健全的司法机构有关，而且与国民形成的法律文化、法治观念有着很大的关系。习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习的讲话中指出“我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”我国正处于改革发展的关键时期，随着改革的进一步深入，在当前和今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。建设“社会主义法治国家”，关键在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高，法治建设只能是无源之水、无本之木。经过三十年的普法教育，广大干部群众的法治观念和法律素质不断增强，各项事业和法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，干部群众的法律素质与建设“社会主义法治国家”的要求还有不小的差距，法律还没有真正得到全社会的普遍认同和遵守。普法依法治理工作对建设具有全局性、先导性、基础性的作用。只有加强法治宣传教育，才能不断提高全民法律素养，严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
2.是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观要求。加强党的执政能力建设和先进性建设，是我们党作出的重大战略决策。依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式，是加强党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。提高党的依法执政能力的一项重要任务，就是要不断增强各级党委、政府法治化管理水平，尤其是提高各级领导干部的法律素质，不断推进我区经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。坚持不懈地开展法治宣传教育，使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，维护宪法和法律的权威，依法行使权力，依法履行职责，是加强党的执政能力建设和先进性建设，促进科学执政、民主执政和依法执政的必然要求。
3.开展法治宣傳教育是实现“中国梦”的需要。实现中华民族的伟大复兴，必须以法治文化的推进作为基础和背景。法治文化意味着法治精神得以普遍地实践和实现，社会活动是按法治精神实践的方式、过程和实现的结果。实际上，法治精神是否深入人心，正是通过每一个公民都能够遵守像“红灯停、绿灯行”这样细小的规则体现出来的。要将这种尊崇法治、遵守规则、尊重法律权威的现代法治理念融入人们的思想和观念中，形成先进的法治文化，进而改变传统的积弊和人们的行为习惯，实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的目标，那么我们就决不能忽视法治宣传教育的基础作用。
二、当前法治宣传教育工作存在的突出问题
以潼南为例，从30年的普法工作实践来看，普法工作取得了良好的成效。从领导到广大干部的法律意识逐步养成，依法办事的能力和水平得到了很大提高，从依靠行政手段管理过渡到了依靠法律手段来管理社会；群众的法律意识也得到提高，依法维权、依法办事的能力得到加强；企业经营管理人员的法律意识也逐步养成，依法经营、依法竞争的能力得到加强；广大学生的法律意识更是得到提高，基本具备一个公民应有的法律知识和水平。但不可否认，在法治宣传教育方面也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.对法治宣传教育工作重要性认识不足。一是一些部门、单位认为法治宣传教育主要是司法行政机关的业务工作，因此开展和参加各种法治创建活动不主动极。多年来，人大代表、政协委员关于法治宣传教育方面的议案、提案，几乎都批转给了司法局。很多干部职工认为普法就是一年让他们参加一次法治理论知识考试，甚至连考试名称都说成了“司法考试”。司法局开展法治宣传教育方面的活动也得不到支持和参与。多年来法治宣传教育形成的党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与的工作机制逐渐淡化，“谁执法谁普法，谁管理谁普法”的普法责任制得不到很好的落实，“全民”和“全面”的普法要求难以达到。二是一些部门、单位法治宣传教育工作依赖于上级机关的安排部署，不能有计划、有目的的主动开展工作。
2.缺乏长期规划与部署。一些部门、单位没有制定与本地本部门本单位切合实际的法治宣传教育工作长远规划。法治宣传教育工作呈现出短期性、临时性、阶段性、分散性的特征，缺乏系统性、连续性，没有工作成效的评估标准。
3.法治宣传教育的方式单一，受众覆盖面不广。标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷，远没有达到预期的效果，与建设法治国家的宏观要求不相适应。
4.法治宣传教育的内容不符合我国广大民众的文化水平实际。宣传内容专业性过强，解释法律比较生硬，缺乏通俗易懂、贴近群众生活、对法与理进行条分缕析的鲜活案例。
5.从事法治宣传教育工作的专业队伍薄弱。“五老”法治宣传教育志愿者队伍、普法讲师团、法律明白人的培养在过去法治宣传教育中起到过重要作用的东西，得不到支持和关心，逐渐被丢弃，过去一些好的方法和形式，没有得到继承和发扬。普法队伍力量的薄弱，也对法治宣传教育效果造成不良影响。 三、新时期下如何创新形式增强法治宣传教育的实际效果
从实际情况来看，法治宣传教育工作大有可为，群众的热情也很高。创新法治宣传教育的工作方法和手段，满足群众的需求，是摆在我们面前的一个重要课题。
1.充实队伍，壮大法治宣传教育人才力量。 （下转第388页）（上接第236页）要建立并充实普法讲师团和普法志愿者队伍，开展志愿者普法活动，打造普法志愿者品牌。普法讲师团和普法志愿者可以邀请高等院校的法律专家和法律专业大学生，从政法工作岗位退下来的离退休干部，律师、法官和其他法律服务人员，活跃在基层的文艺工作者，个体工商户、出租车司机等人员参与进来。让他们的身影活跃在农村、在社区、在课堂、在舞台，活跃在每一处需要法治宣传和法律服务的地方。普法讲师团和普法志愿者队伍其作用主要体现在三个方面：一是示范作用，通过讲师团和志愿者的不懈努力，能够带动法治宣传志愿者队伍的不断扩大，成为普法工作一支不可或缺的生力军；二是推动作用，普法讲师团和普法志愿者的辛勤工作，可以推动法治宣传教育工作的深入开展；三是维权作用，为群众解决实际问题，帮助群众依靠法律维护自身合法权益。
2.整合资源，壮大法治宣传教育主体力量。法治宣传要有阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候，能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求，提供解决利益诉求的途径和方法。可因地制宜建设及完善广泛覆盖的法治文化广场、法治文化长廊等法治文化示范工程，完善基层法治文化公共设施。发挥新闻媒体的主导作用，加大广播、电视、报刊杂志的法治专栏建设力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，开办普法专栏，定期刊播普法知识。把推动法治文化建设和深化“法律六进”活动结合起来，完善工作标准，建立长效机制，扩大法治文化建设覆盖面、增强渗透力。总结和培育法治文化建设先进典型，发挥典型引路、以点带面作用。同时建设法治宣传教育阵地，只靠司法行政一家是不够的，只有综合各方面的资源，发挥一切具有宣传教育职能的部门优势，运用一切可以运用的宣传阵地。
3.创新形式， 提高法治宣传实际成效。
3.1创新宣传形式。在充分运用传统的、行之有效的法治宣传教育手段基础上，更需要适应现代社会思想观念的发展变化，运用现代科学技术，创新发展宣传教育的形式，占领新兴的宣传领域和阵地。进一步加强对报刊广播电视，影视、网络等传媒法治宣传教育的指导，积极鼓励和支持有关传媒阵地办好现有的法治栏目，通过以案释法等人民群众喜闻乐见的方式，普及法律知识，特别是通过网络、互联网手机等现代新兴传媒开展法治宣传教育工作，随着家用计算机的普及，上网人数的不断增加，网络在普法活动中的作用将会越来越大，要利用网络传播速度快，信息资源丰富，覆盖面广的优势，丰富普法宣传载体，创新普法宣传方式方法。
3.2抓住关键节点。利用各种纪念日如“12·4”全国法治宣传日、“6·26”国际禁毒日等开展法治宣传教育，是目前常用的一种宣传手段，效果明显。另一方面，法治宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常法治宣传教育，才能实现公民法律素质由量变到质变的提高。
3.3明确重点对象。法治宣传教育的根本价值在于提高全民的法律素质，普遍教育是基础，但某些特定人群如领导干部、青少年、流动人口等，或因其在推进法治宣传教育工作中的作用，或因其在工作中可持续发展的意义，或因其对法治宣传教育的特殊、迫切需求，而成为特定时期法治宣传教育的重点对象。在普遍教育的基礎上加强特别教育，有利于提高工作的针对性，加速工作的全面推进。
4.健全机制，构建全民普法大格局。 一是落实“谁执法谁普法”工作机制，构建全面普法大格局。二是建立考核机制。将法治宣传教育工作纳入各镇街、部门的目标管理。把工作完成情况同干部的提拔、任免、奖惩挂钩，作为干部考核和使用的重要依据。三是要建立奖惩激励机制。调动广大干部群众开展普法工作的积极性，激发他们的工作热情和创新精神。通过建立奖惩激励机制，奖优罚劣，把法治宣传教育工作同干部切身利益挂钩，推进法治宣传教育工作的发展。