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[摘要]计划生育是我国的基本国策，经历了政策化到法治化的发展历程。国家实行计划生育制度，是为了达到经济发展和人口增长的相互适应，是针对我国国情制定的人口制度。本文对我国计划生育制度的内容加以介绍，分析计划生育制度多年实行以来我国的人口现状，并针对十八大中关于计划生育制度中“单独二胎”的新政策加以解读。
[关键词]计划生育制度；单独二胎；政策；解读
计划生育制度作为我国的基本国策，在党的十二大提出实行以来，经历了二十多年的发展历程，逐渐由政策化走向法治化。计划生育制度是根据我国的国情制定颁发的，其目的就是科学有效的控制人口增长，使人口增长与社会发展和经济水平相适应，互相促进，使社会经济朝着和谐、健康、可持续性的方向发展，提高国家整体实力，可以说计划生育制度在我国的发展政策中占有非常重要的地位。
1.计划生育制度的主要内容
1.1生育制度
计划生育制度自颁发至今，经历了几十年的发展和完善，已经不仅仅作为一项基本国策存在，更是宪法中的一项。生育制度是计划生育制度的主要内容之一，在我国颁发的《人口与计划生育法》中明确规定：鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。对于自身条件符合法律规定的，可以依据法律法规生育第二个子女。计划生育制度适用于少数民族。但是对于具体的生育数量的规定，因为各个地方的差异性，根据区域的具体情况由地方性法规对子女生育数量做具体的规定。党的十八大报告的第七条指出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”与十七大报告中关于计划生育的政策内容相比，十八大不再强调生育水平的降低，而是更注重的是计划生育政策的完善。
（1）关于农村人口生育的制度。首先，依然执行独生子女的生育政策，但是地域不同，农村人口生育的具体要求也不同。在京、津、沪等省和直辖市的农村依然强调一对夫妻一个子女。其次，在个别区域，如广东、青海、新疆等自治区，虽然也提倡独生子女制度，但是对于有困难的家庭，根据具体情况允许生育第二胎。某些区域如辽、吉、湘、闽等省的农村如果第一胎为女孩，如果条件符合可以按照计划生育第二胎。
（2）关于城市人口的生育制度。城市人口要求实行独生子女政策，但是各个地区又根据特殊的情况制定了若干条二胎生育的细则和条件，如：夫妻二人都是独生子女、第一胎子女有残疾非正常劳动力等。
（3）关于少数民族的生育制度。对于大多数地区的少数民族来说，允许生育两个子女，个别少数民族地区还允许生育三个或者四个孩子。对于边远农牧区，如西藏，不实行计划生育的政策。
（4）单独二胎政策。党的十八届三种全会的《决定》提出将“单独二胎”政策实行，也就是夫妻有一方为独生子女的，允许生育第二胎。
1.2计划生育的奖惩制度
在《人口于计划生育法》中明确规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。国家工作人员的，依法给予行政处分；其他人员由其所在单位或组织给予纪律处分。”国家已经将计划生育的惩罚制度纳入了宪法的条款当中，走法治化的道路。在一些地方的计划生育规章条例中还有补救措施的规定，主要方式为“妊娠终止”。由此可见，为了使计划生育制度有效的实施，采用的惩罚措施主要有社会抚养费的征收、行政或者纪律上的处分以及妊娠终止三种主要措施。
2.“单独二胎”政策的解读
2.1我国人口现状的分析
自计划生育制度实施以来，我国的人口增长速度得到了有效的抑制，在控制人口增长方面取得了显著的成绩。但是从我国人口的发展现状来看，在人口结构方面出现了明显的问题，主要表现在：第一，生育率的下降。我国的生育率呈下降趋势，人口增长的速度已经趋于缓慢。第二，人口结构问题突出。劳动年龄的人口数量自2012年以来逐年降低，而且降低趋势日渐明显。从统计数据来看，我国的老年人占有很大的人口比重，参照国际标准来衡量，我国已经像老龄化社会迈进。人口性别比率不平衡，我国的人可性别长期以来呈偏高的状态，男婴和女婴的出生比率不平衡。第三，家庭规模缩小。现有全国独生子女家庭数量不断增加，“四二一”的家庭结构明显，独居老人不断增加。第四，生育观念的转变。随着人们计划生育意识的提高，少生优生的观念不断深入，加之育儿成本的增加和人生观价值观的转变，现今社会很多家庭持低生育的观念。
2.2“单独二胎”政策的解读
党的十八大《决定》中提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”“单独二胎”新政策的出台，引起社会多方面的广泛关注。其中争议最大的问题就是“单独二胎”还是“单独两孩”的问题。
对于社会上对“单独二胎”政策的疑问，国家卫计委明确指出：“单独二胎”和“单独两孩”是两种不同的概念，二者不能等同。对于计划生育的新政策严格来讲，成为“单独两孩”更加清晰准确。《决定》中明确提出，计划生育是我国的基本国策，必须坚持下去，同时将“夫妻双方有一方是独生子女的，可以生育两个孩子”的政策启动实施。也就是说，在满足条件的情况下，一对夫妇最多可生育两个孩子，如果第一胎为双胞胎或者多胞胎，即使是“单独家庭”，也不符合“单独二胎”政策的条件。可以说，计划生育新政策控制的不是生育的胎次，而是孩子的数量。在原有的计划生育制度中也对夫妻第一胎是双胞胎或者多胞胎的有所要求，一直执行着双胞胎不享受独生子女待遇的规则。
3.计划生育制度实行“单独二胎”政策的意义
实施“单独二胎”新政策，对于调整劳动力规模的合理性发展，缓解社会人口老龄化的发展速度，对促进社会和经济的健康、稳定、可持续性发展创造优质的人口环境十分有利。对于家庭来说，新政策对于扩大家庭规模，增强家庭功能，提高家庭风险抵御的能力，从而促进社会家庭的幸福度的提高十分有利。另外，新政出对于人口发展的均衡性有促进作用，促进人口、社会、经济以及环境的协调统一。
参考文献
[1]湛中乐.公民生育权与社会抚养制度研究[M].法律出版社，2011：137-141.
[2]陈恩富.辩“新人口策论”[M].中国社会科学出版社，2012：1-2.
[3]王贵松.中国计划生育制度的合宪性调整[J].法商研究，2011（4）.
[关键词]计划生育制度；单独二胎；政策；解读
计划生育制度作为我国的基本国策，在党的十二大提出实行以来，经历了二十多年的发展历程，逐渐由政策化走向法治化。计划生育制度是根据我国的国情制定颁发的，其目的就是科学有效的控制人口增长，使人口增长与社会发展和经济水平相适应，互相促进，使社会经济朝着和谐、健康、可持续性的方向发展，提高国家整体实力，可以说计划生育制度在我国的发展政策中占有非常重要的地位。
1.计划生育制度的主要内容
1.1生育制度
计划生育制度自颁发至今，经历了几十年的发展和完善，已经不仅仅作为一项基本国策存在，更是宪法中的一项。生育制度是计划生育制度的主要内容之一，在我国颁发的《人口与计划生育法》中明确规定：鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。对于自身条件符合法律规定的，可以依据法律法规生育第二个子女。计划生育制度适用于少数民族。但是对于具体的生育数量的规定，因为各个地方的差异性，根据区域的具体情况由地方性法规对子女生育数量做具体的规定。党的十八大报告的第七条指出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”与十七大报告中关于计划生育的政策内容相比，十八大不再强调生育水平的降低，而是更注重的是计划生育政策的完善。
（1）关于农村人口生育的制度。首先，依然执行独生子女的生育政策，但是地域不同，农村人口生育的具体要求也不同。在京、津、沪等省和直辖市的农村依然强调一对夫妻一个子女。其次，在个别区域，如广东、青海、新疆等自治区，虽然也提倡独生子女制度，但是对于有困难的家庭，根据具体情况允许生育第二胎。某些区域如辽、吉、湘、闽等省的农村如果第一胎为女孩，如果条件符合可以按照计划生育第二胎。
（2）关于城市人口的生育制度。城市人口要求实行独生子女政策，但是各个地区又根据特殊的情况制定了若干条二胎生育的细则和条件，如：夫妻二人都是独生子女、第一胎子女有残疾非正常劳动力等。
（3）关于少数民族的生育制度。对于大多数地区的少数民族来说，允许生育两个子女，个别少数民族地区还允许生育三个或者四个孩子。对于边远农牧区，如西藏，不实行计划生育的政策。
（4）单独二胎政策。党的十八届三种全会的《决定》提出将“单独二胎”政策实行，也就是夫妻有一方为独生子女的，允许生育第二胎。
1.2计划生育的奖惩制度
在《人口于计划生育法》中明确规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。国家工作人员的，依法给予行政处分；其他人员由其所在单位或组织给予纪律处分。”国家已经将计划生育的惩罚制度纳入了宪法的条款当中，走法治化的道路。在一些地方的计划生育规章条例中还有补救措施的规定，主要方式为“妊娠终止”。由此可见，为了使计划生育制度有效的实施，采用的惩罚措施主要有社会抚养费的征收、行政或者纪律上的处分以及妊娠终止三种主要措施。
2.“单独二胎”政策的解读
2.1我国人口现状的分析
自计划生育制度实施以来，我国的人口增长速度得到了有效的抑制，在控制人口增长方面取得了显著的成绩。但是从我国人口的发展现状来看，在人口结构方面出现了明显的问题，主要表现在：第一，生育率的下降。我国的生育率呈下降趋势，人口增长的速度已经趋于缓慢。第二，人口结构问题突出。劳动年龄的人口数量自2012年以来逐年降低，而且降低趋势日渐明显。从统计数据来看，我国的老年人占有很大的人口比重，参照国际标准来衡量，我国已经像老龄化社会迈进。人口性别比率不平衡，我国的人可性别长期以来呈偏高的状态，男婴和女婴的出生比率不平衡。第三，家庭规模缩小。现有全国独生子女家庭数量不断增加，“四二一”的家庭结构明显，独居老人不断增加。第四，生育观念的转变。随着人们计划生育意识的提高，少生优生的观念不断深入，加之育儿成本的增加和人生观价值观的转变，现今社会很多家庭持低生育的观念。
2.2“单独二胎”政策的解读
党的十八大《决定》中提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”“单独二胎”新政策的出台，引起社会多方面的广泛关注。其中争议最大的问题就是“单独二胎”还是“单独两孩”的问题。
对于社会上对“单独二胎”政策的疑问，国家卫计委明确指出：“单独二胎”和“单独两孩”是两种不同的概念，二者不能等同。对于计划生育的新政策严格来讲，成为“单独两孩”更加清晰准确。《决定》中明确提出，计划生育是我国的基本国策，必须坚持下去，同时将“夫妻双方有一方是独生子女的，可以生育两个孩子”的政策启动实施。也就是说，在满足条件的情况下，一对夫妇最多可生育两个孩子，如果第一胎为双胞胎或者多胞胎，即使是“单独家庭”，也不符合“单独二胎”政策的条件。可以说，计划生育新政策控制的不是生育的胎次，而是孩子的数量。在原有的计划生育制度中也对夫妻第一胎是双胞胎或者多胞胎的有所要求，一直执行着双胞胎不享受独生子女待遇的规则。
3.计划生育制度实行“单独二胎”政策的意义
实施“单独二胎”新政策，对于调整劳动力规模的合理性发展，缓解社会人口老龄化的发展速度，对促进社会和经济的健康、稳定、可持续性发展创造优质的人口环境十分有利。对于家庭来说，新政策对于扩大家庭规模，增强家庭功能，提高家庭风险抵御的能力，从而促进社会家庭的幸福度的提高十分有利。另外，新政出对于人口发展的均衡性有促进作用，促进人口、社会、经济以及环境的协调统一。
参考文献
[1]湛中乐.公民生育权与社会抚养制度研究[M].法律出版社，2011：137-141.
[2]陈恩富.辩“新人口策论”[M].中国社会科学出版社，2012：1-2.
[3]王贵松.中国计划生育制度的合宪性调整[J].法商研究，2011（4）.