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摘 要：工程建设的全过程包括决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等阶段,文章结合笔者工作经验，针对工程建设各个阶段的造价控制进行分析，阐述其中应采取的措施和注意的事项，以供参考。
关键词：工程建设；全过程；造价控制；措施
工程建设全过程的造价控制是一种全新的建设项目造价控制模式，建设项目是一个过程。项目造价的确定与控制也是一个过程，贯穿于工程建设的全过程，在项目建设各阶段，即决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等阶段，通过对工程造价的有效控制，相应地形成投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价、再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制竣工决算，最后确定工程实际造价的过程。计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。
1 决策阶段的造价控制
项目投资的决策控制，即在项目建设的前期阶段进行机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书、编制投资估算、论证项目在技术上是否适宜和可行的、在财务上是否盈利、做出环境影响评价、进行项目的国民经济评价以及进行工程项目抗风险能力分析，为投资决策提供科学依据。
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程造价的控制具有总揽全局的决定性作用，是决定工程造价的基础，特别是建设标准水平的确定，建设地点的选择，工艺的选择，设备选用等直接影响着工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响可达到80%～90%，因此业主在工程建设投资决策阶段工程造价控制的重点如下：
(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。对拟建项目进行市场调查和预测分析。
(2)切实做好项目可行性研究报告。根据市场需求和发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，通过多方案的比较，选出最佳的投资方案。
(3)科学合理地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，做到细致、全面，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，即考廖基本预备费和涨价预备费，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段的造价控制
拟建项目经过决策立项后。设计就成为工程建设的关键。据分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优势直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着人力、物力、财力的投入；技术经济合理的设计。可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～2O%。设计阶段控制造价应充分体现出事前控制的思想，除了业主及时向设计单位提供可靠准确的工程勘察资料，设计院提高设计人员的整体素质、注重经济观念外，还可以从以下几个方面对工程造价进行控制。
(1)通过设计招标和设计方案竞选来优化设计方案。通过设计招标或方案竞选，设计单位必须参与市场竞争，才能产生出满足使用功能，经济实用，技术先进，又有创意的优秀设计方案，可以提高设计质量，缩短设计周期，更好地发挥项目的投资效益。
(2)实施限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的设计概算控制施工图设计，即按上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行选材设计，明确限额目标，实行工序管理，步步为营，层层控制，最终实现控制投资的目的。
(3)进行设计挖潜。用价值工程及激励机制等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证．在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；对于设计部门依靠科学管理技术，优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门，以调动设计部门积极性，也是控制工程造价行之有效的方法。
(4)加强设计变更管理。严格控制变更发生，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准；对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把变更控制在设计阶段，以减少损失；对影响工程造价的重大设计变更，要先算账后变更，避免造成重大变更损失。
3 招投标阶段的造价控制
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，业主通过招投标来选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是工程造价控制的一个重要手段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，在招投标阶段对工程造价控制上应注意以下几点：
(1)严格施工单位的资格审查，防止施工水平低劣，财务状况差，信誉差的施工单位混入投标单位之列。
(2)注意施工方案的优劣。因为投标企业施工方案直接影响工程的建设安装造价。
(3)合理低价中标。业主对项目的“合理低价”应做到心中有数。避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
(4)招标书奈款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用尽量包死，少留或不留活口。对直接影响工程造价的有关条款，例如合同价款调整的条件和方式，三材市场价格的取定方法等，都要有详细的约定。对由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。
(5)注意建设工期对工程造价的影响，大大压缩工期，加快施工进度，会增加人力或机械设备及费用。从而增加工程造价。与合理工期相比。延长和缩短工期都会增加造价。
4 施工阶段的造价控制
施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。这一阶段影响工程造价约有5%～10%，但工程实际投资却主要发生在这一阶段，造成投资浪费的可能性很大。因此，业主在施工阶段主要应从以下几个方面来加强对投资的控制，对管好用好资金，提高投资效益具有极大的意义。
(1)加强图纸会审工作。会审是对图纸技术上的合理性，施工的可行性，工程造价的经济性进行审核，尽量发现问题，把问题解决在施工之前，把损失降低到最小的程度。
(2)对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。
(3)合理控制工程变更。工程变更的处理要判断其是否具有先进性、合理性。另外变更的处理必须遵循相应的处理程序，在工程变更实施前监理单位应与业主，承包商协商确定工程变更的价款。
(4) 严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，要求隐蔽工程签证以图纸为依据，注明被隐蔽部位、施工项目、施工工艺、工程质量、完成情况、必要的几何尺寸，并有相应的文字、图形等说明。对施工图之外的现场签证必须写明时间、地点、原因、几何尺寸、原始数据等，确保工程签证真实、准确、合理。工程签证要求工程技术人员与工程经济人员相互配合，减少结算时扯皮现象。
(5)在工程造价的控制中材料价格的控制是最主要的。材料费在工程中往往占有很大的比重，约占工程直接费用的70%；材科价格对工程造价有直接的影响，广泛掌握材料行情，做到多询价，多深入调查核实，防止低价高报，以次充好，品质与价格不符的现象发生，有效控制工程造价。
(6)加强工程进度款的支付控制与管理。工程款的支付应根据招标文件和施工合同，并结合现场实际完成工程量进行，做到拨款有度、心中有数，保证建设项目按约如期正常进行。
(7)要正确处理好工程质量、工期等与造价的关系；只有在质量合格，工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。
(8)按合同要求处理索赔与反索赔。承包商对业主的索赔对承包商来说是维护自身的利益，对业主来说是提高工程造价。如果出现索赔，应以合同为依据进行处理，掌握索赔证据的真实性、合法性、全面性、及时性，做到以事实和数据为依据：同时业主也可以抓住时机提出反索赔，可在一定程度上有效抑制索赔，降低工程成本造价。
5 竣工验收阶段的造价控制
竣工结算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是造价控制的最后阶段，是决策、设计和施工阶段投资的总结和汇总，是一项集政策性、技术性和经济性很强的专业技术工作。工程结算人员除应具有丰富的专业技能外，还应具备良好的职业道德。竣工结算管理工作主要有以下几个方面：
(1)严格审核工程量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更，现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。
(2)审核分项正确性，不得重复列项；审核项目单价，自编补充定额单价应实事求是并得到造价控制部门的认可。
(3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。这就要求审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定包含的内容要清楚。
(4)建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，做好维修及索赔工作。
(5)对项目投资效果进行考核，最初的投资决策是否正确。分析其在使用阶段是否达到预期的设计目标及成本控制目標，有利于其他同类项目投资分析的借鉴。
6 结束语
市场经济的变化莫测使得造价控制更为复杂化，在建设项目实施的各个阶段时时要有投资控制的意识，从项目的各环节入手，实施项目建设全过程的严格监控，找出控制要点，突出重点管理，将工作重点放在决策的设计阶段，使建设项目工程造价控制在理想范围内，以达到最佳的社会效益及经济效益。
关键词：工程建设；全过程；造价控制；措施
工程建设全过程的造价控制是一种全新的建设项目造价控制模式，建设项目是一个过程。项目造价的确定与控制也是一个过程，贯穿于工程建设的全过程，在项目建设各阶段，即决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等阶段，通过对工程造价的有效控制，相应地形成投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价、再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制竣工决算，最后确定工程实际造价的过程。计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。
1 决策阶段的造价控制
项目投资的决策控制，即在项目建设的前期阶段进行机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书、编制投资估算、论证项目在技术上是否适宜和可行的、在财务上是否盈利、做出环境影响评价、进行项目的国民经济评价以及进行工程项目抗风险能力分析，为投资决策提供科学依据。
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程造价的控制具有总揽全局的决定性作用，是决定工程造价的基础，特别是建设标准水平的确定，建设地点的选择，工艺的选择，设备选用等直接影响着工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响可达到80%～90%，因此业主在工程建设投资决策阶段工程造价控制的重点如下：
(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。对拟建项目进行市场调查和预测分析。
(2)切实做好项目可行性研究报告。根据市场需求和发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，通过多方案的比较，选出最佳的投资方案。
(3)科学合理地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，做到细致、全面，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，即考廖基本预备费和涨价预备费，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段的造价控制
拟建项目经过决策立项后。设计就成为工程建设的关键。据分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优势直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着人力、物力、财力的投入；技术经济合理的设计。可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～2O%。设计阶段控制造价应充分体现出事前控制的思想，除了业主及时向设计单位提供可靠准确的工程勘察资料，设计院提高设计人员的整体素质、注重经济观念外，还可以从以下几个方面对工程造价进行控制。
(1)通过设计招标和设计方案竞选来优化设计方案。通过设计招标或方案竞选，设计单位必须参与市场竞争，才能产生出满足使用功能，经济实用，技术先进，又有创意的优秀设计方案，可以提高设计质量，缩短设计周期，更好地发挥项目的投资效益。
(2)实施限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的设计概算控制施工图设计，即按上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行选材设计，明确限额目标，实行工序管理，步步为营，层层控制，最终实现控制投资的目的。
(3)进行设计挖潜。用价值工程及激励机制等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证．在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；对于设计部门依靠科学管理技术，优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门，以调动设计部门积极性，也是控制工程造价行之有效的方法。
(4)加强设计变更管理。严格控制变更发生，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准；对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把变更控制在设计阶段，以减少损失；对影响工程造价的重大设计变更，要先算账后变更，避免造成重大变更损失。
3 招投标阶段的造价控制
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，业主通过招投标来选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是工程造价控制的一个重要手段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，在招投标阶段对工程造价控制上应注意以下几点：
(1)严格施工单位的资格审查，防止施工水平低劣，财务状况差，信誉差的施工单位混入投标单位之列。
(2)注意施工方案的优劣。因为投标企业施工方案直接影响工程的建设安装造价。
(3)合理低价中标。业主对项目的“合理低价”应做到心中有数。避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
(4)招标书奈款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用尽量包死，少留或不留活口。对直接影响工程造价的有关条款，例如合同价款调整的条件和方式，三材市场价格的取定方法等，都要有详细的约定。对由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。
(5)注意建设工期对工程造价的影响，大大压缩工期，加快施工进度，会增加人力或机械设备及费用。从而增加工程造价。与合理工期相比。延长和缩短工期都会增加造价。
4 施工阶段的造价控制
施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。这一阶段影响工程造价约有5%～10%，但工程实际投资却主要发生在这一阶段，造成投资浪费的可能性很大。因此，业主在施工阶段主要应从以下几个方面来加强对投资的控制，对管好用好资金，提高投资效益具有极大的意义。
(1)加强图纸会审工作。会审是对图纸技术上的合理性，施工的可行性，工程造价的经济性进行审核，尽量发现问题，把问题解决在施工之前，把损失降低到最小的程度。
(2)对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。
(3)合理控制工程变更。工程变更的处理要判断其是否具有先进性、合理性。另外变更的处理必须遵循相应的处理程序，在工程变更实施前监理单位应与业主，承包商协商确定工程变更的价款。
(4) 严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，要求隐蔽工程签证以图纸为依据，注明被隐蔽部位、施工项目、施工工艺、工程质量、完成情况、必要的几何尺寸，并有相应的文字、图形等说明。对施工图之外的现场签证必须写明时间、地点、原因、几何尺寸、原始数据等，确保工程签证真实、准确、合理。工程签证要求工程技术人员与工程经济人员相互配合，减少结算时扯皮现象。
(5)在工程造价的控制中材料价格的控制是最主要的。材料费在工程中往往占有很大的比重，约占工程直接费用的70%；材科价格对工程造价有直接的影响，广泛掌握材料行情，做到多询价，多深入调查核实，防止低价高报，以次充好，品质与价格不符的现象发生，有效控制工程造价。
(6)加强工程进度款的支付控制与管理。工程款的支付应根据招标文件和施工合同，并结合现场实际完成工程量进行，做到拨款有度、心中有数，保证建设项目按约如期正常进行。
(7)要正确处理好工程质量、工期等与造价的关系；只有在质量合格，工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。
(8)按合同要求处理索赔与反索赔。承包商对业主的索赔对承包商来说是维护自身的利益，对业主来说是提高工程造价。如果出现索赔，应以合同为依据进行处理，掌握索赔证据的真实性、合法性、全面性、及时性，做到以事实和数据为依据：同时业主也可以抓住时机提出反索赔，可在一定程度上有效抑制索赔，降低工程成本造价。
5 竣工验收阶段的造价控制
竣工结算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是造价控制的最后阶段，是决策、设计和施工阶段投资的总结和汇总，是一项集政策性、技术性和经济性很强的专业技术工作。工程结算人员除应具有丰富的专业技能外，还应具备良好的职业道德。竣工结算管理工作主要有以下几个方面：
(1)严格审核工程量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更，现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。
(2)审核分项正确性，不得重复列项；审核项目单价，自编补充定额单价应实事求是并得到造价控制部门的认可。
(3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。这就要求审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定包含的内容要清楚。
(4)建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，做好维修及索赔工作。
(5)对项目投资效果进行考核，最初的投资决策是否正确。分析其在使用阶段是否达到预期的设计目标及成本控制目標，有利于其他同类项目投资分析的借鉴。
6 结束语
市场经济的变化莫测使得造价控制更为复杂化，在建设项目实施的各个阶段时时要有投资控制的意识，从项目的各环节入手，实施项目建设全过程的严格监控，找出控制要点，突出重点管理，将工作重点放在决策的设计阶段，使建设项目工程造价控制在理想范围内，以达到最佳的社会效益及经济效益。