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中山市古镇镇是名闻国内外的“中国灯饰之都”,经济比较发达。一直以来,镇委、镇政府以建设和谐社会为指导思想,以办人民满意的教育和追求教育公平为出发点,把学前教育作为重要的基础工作来抓,从2007年起,全镇实施学前三年免费教育。目前,全镇有幼儿园18所,在园幼儿5224人(含外地户口幼儿),学前三年入园率达100%。全镇幼儿园有教职工590人,教师学历合格率达99.5%,所有教职工都参加了养老、医疗等社会保险。在推动全镇幼儿园均衡优质发展的过程中,我们的主要做法如下。
一、抓住机遇,加大投入,促村村规模办园
改革开放后,古镇镇由一个农村小镇逐渐发展为以灯饰为龙头产业的“中国灯饰之都”。经济的腾飞为古镇幼教事业的发展带来了机遇。根据1998年中山市政府提出的普及学前三年教育的目标,镇政府出台了要求村村办幼儿园、每村至少办一所幼儿园的相关政策。很快,村、镇共同投入7000多万元,13个村(居委会)办起了18所幼儿园。
二、建立以村办园、村投入为主的办园体制
多年来,我镇坚持实施以村办园、村投入为主的办园体制。全镇18所幼儿园中,村办幼儿园13所,民办幼儿园5所。镇政府积极引导村委会把办幼儿园作为民生工程来抓,全面负责园舍建设经费、公用经费和教师工资筹措。镇政府还为此制定了切实落实幼儿园教师各项待遇的政策。一是落实工资待遇。镇政府明确要求各村按有关政策规定落实公办教师待遇,所有公办教师工资统发,工资收入需达到国家规定标准以上。聘用的教师最低工资标准为1500元/月。目前,古镇镇村办幼儿园教师月平均收入达到2500元以上。二是要求各村必须按规定为签订劳动合同的幼儿园教职员工购买各项社会保险,以保障幼儿园教职工的合法权益。三是扎实做好教师安居工程,解决他们的后顾之忧。目前所有村委会都为幼儿园教师解决了住房问题,个人建房或购房的教师享受与中小学教师同等的优惠和补贴政策。此外,在村级投入的基础上,镇政府以奖励和补贴的形式给予村办幼儿园一定的补助。
三、落实“创、评、管”并举的学前教育三项工程
“创”,即创等级幼儿园。我们以创等级为抓手,提升幼儿园办学水平,扩大优质教育资源。2003年,在顺利创建省教育强镇之后,镇委、镇政府站在新的起点,对教育事业发展做了“十一五”规划:一是坚持按规范化要求办好每所幼托园所,以高质量普及学前三年教育,实现全镇学前教育的均衡发展;二是要求各村办好1所以上示范幼儿园,省、市一级和规范幼儿园要达到60%以上,其余幼儿园、托儿所要全部达到办园(所)的基本要求,学前三年入园率要达到100%。为切实落实“十一五”规划目标,镇政府、镇教办坚持以点带面,积极办好村办骨干幼儿园,扶持、帮助社会力量办幼儿园,以促进学前教育的均衡、优质发展。目前,古镇镇已有省一级幼儿园1所,市一级幼儿园5所,正在创建省、市一级幼儿园的有5所。2008年12月我镇成功举办全市等级幼儿园创建工作现场会,为全市创建等级幼儿园工作起到很好的示范作用。
“评”,即实施中小学、幼儿园推进素质教育年度目标管理评估,以促进幼儿园内部管理的不断完善。早在1999年,根据市教育局有关文件精神,古镇镇就建立了中小学、幼儿园推进素质教育管理评价制度和激励机制,参照《广东省幼儿园等级评估方案》,制定和严格执行《古镇镇幼儿园目标管理评估方案》。评价结果与幼儿园领导和教师的奖励挂钩(这项工作与中小学一起进行),镇政府每年用于幼儿园管理人员及教师实施素质教育目标管理的奖励金额达25万元,人均每月100元以上。事实证明,“幼儿园推进素质教育目标管理评估”有效地调动了园领导与教师的积极性,规范了幼儿园的办园行为,增强了园长的现代管理意识,完善了幼儿园的内部管理,使幼儿园的各项工作实现了从规范到科学,从有到优,从低层次向高层次的转变,对幼儿园的全面、优质发展起到了积极的推动作用。
“管”,一是建立立体管理网络,切实提高管理水平。在村村办起幼儿园后,为促进幼儿园的可持续发展,我镇建立了“政府统一领导,分级办学分级管理,教育部门主管,有关部门协调负责”的学前教育管理体制。即由镇委、镇政府一名分管领导主管,镇教办设一个专职管理人员,下设由各个幼儿园骨干教师组成的教研组,统筹管理幼儿园的规划、发展、教研等工作,有关部门则协助配合管理。从而形成了政府、教办、村委、幼儿园的四级立体管理网络。为进一步调动各村的办园积极性,镇政府还建立了相关的考核激励制度,其中在村干部的年度教育工作评价考核中逐年增加学前教育分值,这一评价结果与年度奖金挂钩。二是积极探索改革路子,形成多元办园格局。最初,有些集体经济不很发达或办有两所以上幼儿园的村对办幼儿园积极性并不高,投入也相对较少。为了促使这些幼儿园得到更好的发展,也为了探索多元办园的路子,镇政府决定吸纳一定的社会力量办园。为此镇政府出台了《关于加强幼儿园办学管理的有关问题的通知》,其中规定:村办园可采取“租赁制”和“承包制”两种模式,即产权归村所有,幼儿园由应聘承租(包)者举办,应聘承租(包)的程序和过程公开,由市教育局、镇教办、村委会联合组成评议小组对应聘承租(包)者进行打分评议后确定承租(包)者,承租(包)者要与镇教办、村委会签定包括幼儿园发展、教师待遇、资产管理等方面内容的合同,镇教办按合同约定全面负责被承租(包)的幼儿园的日常管理,除合同有特别约定的内容以外,其他管理工作与其他幼儿园同等要求,但给予一定程度的扶持,以努力形成村办与民办共赢并存、均衡发展的格局。由于正确地引导、有效地监督,目前,这些被承租(包)的幼儿园发展态势良好。
四、实施十五年免费教育,推动学前教育事业新发展
2007年9月,古镇镇正式实施十五年免费教育。即除免除国家统一规定的九年义务教育的学杂费和课本费外,还免除学前三年教育的保教费和高中三年的学杂费。此项政策采用先按标准缴费,再按标准报销的形式执行。报销标准为:学前三年每学期1300元。没有达到报销标准的,按照幼儿园实际收费标准报销。学前三年教育经费由村、镇两级负担,村负担70%,镇负担30%。为此,古镇镇在近两年镇、村两级教育经费投入平均7000万元的基础上,新增1700万元。其中镇财政每学年为学前三年教育增加的投入就达600多万元。
可以说,十五年免费教育的实施,大大加快了学前教育事业的发展。首先,提高了学前教育工作者的社会地位和经济地位。不必再为争生源而费神费力,也不再为工资待遇得不到保障而奔走呼吁。因此,古镇镇这一有力举措,让学前教育工作者受到了莫大的鼓舞,也极大地提高了他们的工作积极性。其次,确立了学前教育的地位和价值。将学前三年教育纳入义务教育范畴,使人们充分认识到学前教育在人的成长过程中不可替代的作用。正是因为有了这样的认识,人们对学前教育应以幼儿发展为本有了更深刻的认识,对学前教育重要性的认识也达到了空前的高度。再次,消除了教育不公平现象,促进了学前教育均衡、优质发展。将学前三年教育纳入义务教育范畴,消灭了所谓的“天价”幼儿园,同时迅速提升了民众对教育的满意度,进一步提高了各级领导对均衡、优质发展学前教育的认识,从而有效提高了社会的和谐度。
一、抓住机遇,加大投入,促村村规模办园
改革开放后,古镇镇由一个农村小镇逐渐发展为以灯饰为龙头产业的“中国灯饰之都”。经济的腾飞为古镇幼教事业的发展带来了机遇。根据1998年中山市政府提出的普及学前三年教育的目标,镇政府出台了要求村村办幼儿园、每村至少办一所幼儿园的相关政策。很快,村、镇共同投入7000多万元,13个村(居委会)办起了18所幼儿园。
二、建立以村办园、村投入为主的办园体制
多年来,我镇坚持实施以村办园、村投入为主的办园体制。全镇18所幼儿园中,村办幼儿园13所,民办幼儿园5所。镇政府积极引导村委会把办幼儿园作为民生工程来抓,全面负责园舍建设经费、公用经费和教师工资筹措。镇政府还为此制定了切实落实幼儿园教师各项待遇的政策。一是落实工资待遇。镇政府明确要求各村按有关政策规定落实公办教师待遇,所有公办教师工资统发,工资收入需达到国家规定标准以上。聘用的教师最低工资标准为1500元/月。目前,古镇镇村办幼儿园教师月平均收入达到2500元以上。二是要求各村必须按规定为签订劳动合同的幼儿园教职员工购买各项社会保险,以保障幼儿园教职工的合法权益。三是扎实做好教师安居工程,解决他们的后顾之忧。目前所有村委会都为幼儿园教师解决了住房问题,个人建房或购房的教师享受与中小学教师同等的优惠和补贴政策。此外,在村级投入的基础上,镇政府以奖励和补贴的形式给予村办幼儿园一定的补助。
三、落实“创、评、管”并举的学前教育三项工程
“创”,即创等级幼儿园。我们以创等级为抓手,提升幼儿园办学水平,扩大优质教育资源。2003年,在顺利创建省教育强镇之后,镇委、镇政府站在新的起点,对教育事业发展做了“十一五”规划:一是坚持按规范化要求办好每所幼托园所,以高质量普及学前三年教育,实现全镇学前教育的均衡发展;二是要求各村办好1所以上示范幼儿园,省、市一级和规范幼儿园要达到60%以上,其余幼儿园、托儿所要全部达到办园(所)的基本要求,学前三年入园率要达到100%。为切实落实“十一五”规划目标,镇政府、镇教办坚持以点带面,积极办好村办骨干幼儿园,扶持、帮助社会力量办幼儿园,以促进学前教育的均衡、优质发展。目前,古镇镇已有省一级幼儿园1所,市一级幼儿园5所,正在创建省、市一级幼儿园的有5所。2008年12月我镇成功举办全市等级幼儿园创建工作现场会,为全市创建等级幼儿园工作起到很好的示范作用。
“评”,即实施中小学、幼儿园推进素质教育年度目标管理评估,以促进幼儿园内部管理的不断完善。早在1999年,根据市教育局有关文件精神,古镇镇就建立了中小学、幼儿园推进素质教育管理评价制度和激励机制,参照《广东省幼儿园等级评估方案》,制定和严格执行《古镇镇幼儿园目标管理评估方案》。评价结果与幼儿园领导和教师的奖励挂钩(这项工作与中小学一起进行),镇政府每年用于幼儿园管理人员及教师实施素质教育目标管理的奖励金额达25万元,人均每月100元以上。事实证明,“幼儿园推进素质教育目标管理评估”有效地调动了园领导与教师的积极性,规范了幼儿园的办园行为,增强了园长的现代管理意识,完善了幼儿园的内部管理,使幼儿园的各项工作实现了从规范到科学,从有到优,从低层次向高层次的转变,对幼儿园的全面、优质发展起到了积极的推动作用。
“管”,一是建立立体管理网络,切实提高管理水平。在村村办起幼儿园后,为促进幼儿园的可持续发展,我镇建立了“政府统一领导,分级办学分级管理,教育部门主管,有关部门协调负责”的学前教育管理体制。即由镇委、镇政府一名分管领导主管,镇教办设一个专职管理人员,下设由各个幼儿园骨干教师组成的教研组,统筹管理幼儿园的规划、发展、教研等工作,有关部门则协助配合管理。从而形成了政府、教办、村委、幼儿园的四级立体管理网络。为进一步调动各村的办园积极性,镇政府还建立了相关的考核激励制度,其中在村干部的年度教育工作评价考核中逐年增加学前教育分值,这一评价结果与年度奖金挂钩。二是积极探索改革路子,形成多元办园格局。最初,有些集体经济不很发达或办有两所以上幼儿园的村对办幼儿园积极性并不高,投入也相对较少。为了促使这些幼儿园得到更好的发展,也为了探索多元办园的路子,镇政府决定吸纳一定的社会力量办园。为此镇政府出台了《关于加强幼儿园办学管理的有关问题的通知》,其中规定:村办园可采取“租赁制”和“承包制”两种模式,即产权归村所有,幼儿园由应聘承租(包)者举办,应聘承租(包)的程序和过程公开,由市教育局、镇教办、村委会联合组成评议小组对应聘承租(包)者进行打分评议后确定承租(包)者,承租(包)者要与镇教办、村委会签定包括幼儿园发展、教师待遇、资产管理等方面内容的合同,镇教办按合同约定全面负责被承租(包)的幼儿园的日常管理,除合同有特别约定的内容以外,其他管理工作与其他幼儿园同等要求,但给予一定程度的扶持,以努力形成村办与民办共赢并存、均衡发展的格局。由于正确地引导、有效地监督,目前,这些被承租(包)的幼儿园发展态势良好。
四、实施十五年免费教育,推动学前教育事业新发展
2007年9月,古镇镇正式实施十五年免费教育。即除免除国家统一规定的九年义务教育的学杂费和课本费外,还免除学前三年教育的保教费和高中三年的学杂费。此项政策采用先按标准缴费,再按标准报销的形式执行。报销标准为:学前三年每学期1300元。没有达到报销标准的,按照幼儿园实际收费标准报销。学前三年教育经费由村、镇两级负担,村负担70%,镇负担30%。为此,古镇镇在近两年镇、村两级教育经费投入平均7000万元的基础上,新增1700万元。其中镇财政每学年为学前三年教育增加的投入就达600多万元。
可以说,十五年免费教育的实施,大大加快了学前教育事业的发展。首先,提高了学前教育工作者的社会地位和经济地位。不必再为争生源而费神费力,也不再为工资待遇得不到保障而奔走呼吁。因此,古镇镇这一有力举措,让学前教育工作者受到了莫大的鼓舞,也极大地提高了他们的工作积极性。其次,确立了学前教育的地位和价值。将学前三年教育纳入义务教育范畴,使人们充分认识到学前教育在人的成长过程中不可替代的作用。正是因为有了这样的认识,人们对学前教育应以幼儿发展为本有了更深刻的认识,对学前教育重要性的认识也达到了空前的高度。再次,消除了教育不公平现象,促进了学前教育均衡、优质发展。将学前三年教育纳入义务教育范畴,消灭了所谓的“天价”幼儿园,同时迅速提升了民众对教育的满意度,进一步提高了各级领导对均衡、优质发展学前教育的认识,从而有效提高了社会的和谐度。