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在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，西部欠发达地区要在国内、国际争夺资本的激烈竞争中取胜，就要在软环境建设方面进行创新，加大服务型政府建设力度，以规范化的政府服务，营造公正、透明、廉洁、高效的政务环境，以便更多地吸引外商投资。当前在面临机遇的同时我们意识到，与改革开放初期东部开发相比，西部欠发达地区开发面临的困难更大。行政改革的推进与观念的转变存在问题、与地方市场化进程不平衡，行政能力低下与面临的任务艰巨形成不平衡等。这些困难使得西部欠发达地区地方政府面临着严峻的考验。因此，如何加快行政改革，推动当地经济社会的发展是摆在西部欠发达地区地方政府面前的一项重要课题。
本文以新公共服务理论为分析工具，通过柳州市服务型政府建设的个案研究。由点到面，在实地调研的基础上，综合运用文献分析法、访谈法、对比研究法等，对柳州市服务型政府现状进行研究，并结合国内外先进的治理理念探讨解决问题的有效方法。文章除绪论外，主体内容包括以下四个部分：
第一部分通过对新公共管理理论兴起的背景的分析，结合现代政府治理可选择、可辨识的主要途径，探讨新公共管理理论的主要观点和核心思想。
第二部分以广西柳州市为个案，结合实际调研的结果，详细描述柳州市服务型政府的建设依据、绩效评估情况和建设效果。
第三部分分别从政府职能、政府规模、行政审批及政府回应力角度对柳州市服务型政府建设过程中存在的问题进行研究和梳理，尝试从不同角度发现问题并探究原因。
第四部分针对第三部分存在的问题，从管理理念、公共服务的投入、回应力的提升以及效能建设四个层次，由浅入深，层层分析，提出相应的措施，提高服务型政府建设的能力。
本文的创新之处在于：(1)在内容上，把柳州市服务型政府的建设情况放在西部欠发达地区的大背景下进行综合分析，运用新公共管理理论作为分析工具，理论联系实际，从多角度发现问题并提出合理化建议，对相似背景的其他城市有借鉴参考意义。(2)在分析方法上，通过理论分析——描述性分析——解释性分析——对称性分析形成有序链条，将新公共管理理论纳入柳州服务型政府研究的设计之中。