论文部分内容阅读
公共管理领域不断进行着新的变革。作为变革中的一项重要内容，非政府公共组织的出现和蓬勃发展，正日益引起各界的广泛关注。本文试图以当今中国基本公共服务严重不足问题的破解入手，立足于对公共品提供主体的分析，着力论证提高非政府公共组织提供公共品权重的必要性和可行性，并针对现阶段非政府公共组织在提供公共品方面存在的问题及其原因进行剖析，藉以提出提高非政府公共组织公共品供给权重的一些对策。
本文的逻辑思路基于下述循序渐进的三项内容：(一)从“必然性”角度，论证政府虽是公共管理的主角但不是公共管理的唯一主体。(二)从“可行性”角度，论证非政府公共组织是公共管理的重要配角。㈢对现阶段非政府公共组织提供公共品方面存在的问题及其原因进行剖析，从而提出提高非政府公共组织提供公共品权重方面的一些对策。
公共选择理论、新公共管理理论以及公共组织理论，是本文主要的理论视角。公共选择理论指出：政治制度中的政府行为与市场制度中的交易行为大体遵循着同一种模式，即“经济人”模式，因此政府并不具有永远正确的天赋，有必要打破政府对公共服务的垄断，通过行政分权，改善行政权力高度集中的状况，促成并实现政府与社会各种力量--其中包括非政府公共组织--在公共服务领域的互动与合作。新公共管理理论根据政府公共政策化和公共管理社会化两项发展趋势，提出了削减政府职能、放松政府规制、政府业务合同出租等举措。该理论认为公共组织有政策型、服从型、服务提供型等类型之分，其中只有政策型公共组织属于完全意义上的政府，其他类型公共组织则属于政府外公共组织(即本文所指非政府公共组织)。政府应坚持遵循公共政策化原则，专司公共政策的制定与执行监督，而将原本承担的公共管理职能中的很大一部分交由非政府公共组织承担。非政府公共组织承担了原本由政府承担的公共管理职能即意味着社会进行了自我管理，实现了公共管理的社会化。公共管理的社会化可以通过竞争的方式实现公共管理的社会选择。一旦将公共管理组织及其活动置于社会公众的选择之中，传统管制行政中的诸多问题理论上能够实现迎刃而解。
在研究方法方面，本文以书、刊、报、网等文献分析为主，辅之以适量的案例调研。在尽可能地获取研究对象的信息之后，较多地采取了分类比较法，以使其可比性变得更加明晰。
本文主要分六部分。第一部分简介选题背景、逻辑思路、理论视角等。第二、三部分分别从理论和实证层面论证政府虽是公共品提供的核心主体但不是唯一主体，非政府公共组织可以是提供公共品的重要配角。第四部分分析目前非政府公共组织存在的问题及其原因。第五部分提出对策。第六部分为主要结论。
本文认为，我国基本公共服务严重不足，原因在于公共品的提供环节。鉴于政府是提供公共品的核心主体但不是唯一主体，非政府公共组织完全可以经过授权或委托成为提供公共品的重要配角。非政府公共组织尽管目前存在有规模不大、部分休眠、有负作用、能力有限等问题，但只要针对各个问题的原因采取相应的内外结合的对策，就能提高非政府公共组织提供公共品的权重。