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“三农”问题一直是困扰我国政府制定经济社会发展政策和推进全面建设小康社会及社会主义现代化的重要方面,而“三农”问题尤以其中的农民问题为重中之重,在迈向21世纪我国提出以科学发展观总领经济社会发展全局的背景下,“以人为本”的理念更是将农民问题推到了党和政府工作的前沿。农民问题就是民生问题,在农村客观经济发展条件下,劳动力、土地等生产要素水平决定了一定生产力的相对落后,农村近期的民生问题的解决也就理所当然投向了依靠制度进行社会分配的政策方面,也就是本文提到的农民养老保障的实施。两千年的封建社会将农村土地和农民紧紧束缚在了一起,似乎农村土地的任何变化都会导致以上地为生存之本的农民各方面境况发生相应的变化。本文就是在探讨建国以来农村土地制度改革的背景下,分析农民养老保障制度的变迁及其状态和未来的趋势。
本文从农村土地制度改革的进程角度纵向分析了它对农民养老保障的影响,并针对影响农民养老保障的重要因素进行了分析。限于本文研究视角的局限,本文并未对影响农民养老保障的所有因素进行细致分析,而是选取了几个对农村土地制度和农民养老保障都有影响的因素进行分析,从而显示出土地制度改革和农民养老保障相互之间的关系,尤其是农村土地制度改革对农民养老保障的影响。
本文建立在历史资料研究基础之上,并联系当前新一轮农村土地制度改革而思考其对农民养老保障的最近影响。本文提出,从历史发展来看,每一次的农村土地制度改革都会引起农民养老保障相应的变化,这也从另一方面反应出,我国农民的生存和发展与土地之间的联系相当紧密,这也给我国政府实施养老保障一个提示:要解决农民的养老保障必须处理好农村土地制度方面的问题。本文并没有完全陷于过去的土地制度改革以及其对农民养老保障的影响,而是站在新的高度,从当前新一轮的农村土地制度改革去思考问题,将过去土地制度和农民养老保障之间的地关系与未来的变化及趋势联系了起来。虽然新一轮农村土地制度改革,也就是所谓的土地流转才开始不久,一些政策琐事还不明朗,但它所提到的土地适度规模经营已经显示出了相当强的发展趋势。结合我国在新世纪的历史任务,本文简略阐明了未来农村土地制度和农民养老保障的发展趋势,为未来研究此论题的人理清思路和方向。