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学术界公认的公务员制度变迁共经历了三个历史阶段。第一阶段从1982年至1992年，是公务员制度的调研准备阶段。1982年提出公务员制度的概念，1989年国务院在审计署、民政部、海关署、农业部等6个职能部门及深圳和哈尔滨两个地区开展《国家工作人员法》的试点工作，1990年又相继在山东、河南、湖南等省份开展试点工作，截止至1992年，中央、国务院及其附属机构通过各种试点工作。第二阶段从1993年至2004年，是公务员制度的推广实施阶段。1993年8月份国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，到1994年举行了第一届国考，实名录取人数为471人。第三阶段是从2005年至今，是公务员制度的立法完善阶段。2005年新公务员法颁布，2006年公务员薪酬改革方案推出。法令与方案的相继推出，全面保障了公务员的切身利益，公务员成了香饽饽，随之带动了国考大热。2010年国考热达到了历史最高，报考人数和职位竞争比均突破历史记录。2011年国家改革初见成效，2013年中央新领导班子成立，加大了深化改革的力度，对公务员的考试、薪酬、升迁、权责等相关制度进行了大力改革，重拳打掉了贪腐的大老虎和小苍蝇，精简了政府机构，提高了政府的执政效能。公务员制度的变迁是国考冷热不均的推动因素。国考为政府输送了大批素质较高的人才，帮助政府成功从计划经济转型为了市场经济。在第三阶段的2005年至2010年间，国考热高烧不退，逐年升温，造成人才资源配置失衡、教育资源浪费等社会问题，国家顺应形势，积极深化改革，提高了报考门槛，合理限制了学历门槛，将人才资源向政府与社会两个方向同时输入，于是从2011年开始，国考开始降温，2015年国考更是出现了国考人数和职位竞争比双降的局面。未来几年，国考继续理性降温，由过去烫手的沸水变成温暖社会的温水，需要政府、社会组织结构和个人三个方面共同努力。政府应建立健全各地区线上线下的人才市场，为人才与企业间架起沟通的桥梁，为毕业生创造更多就业机会。公务员的考试制度、绩效考核制度等相关制度还应逐一深入改革。企业应为人才提供良好的薪酬待遇，吸引人才往企业就业。