【摘 要】
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改革开放33年来，我国城市化的发展速度超乎想象，大多数城市的规模较之改革开放初期，扩大了3-5倍，有的甚至更大，逐渐形成了“城中村”。“城中村”是指由于我国城市化的快速发展，在
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改革开放33年来，我国城市化的发展速度超乎想象，大多数城市的规模较之改革开放初期，扩大了3-5倍，有的甚至更大，逐渐形成了“城中村”。“城中村”是指由于我国城市化的快速发展，在城市总体行政区划内，仍然保留和实行农村集体所有制，土地性质和经济组织形式未发生实质变化，但农民基本上已无耕地，处于被城市包围或半包围状态的村庄。在这些地方，虽然村民的生活方式、生活环境已趋同于城市市民，但依据我国法律，其宅基地却不能像建设用地那样自由流转，伴随着近年来全国土地及房价飙升、通货膨胀的加剧等背景，“城中村”宅基地使用权的流转已经自发突破了政策和法律的束缚，形成了“隐性市场”，其主要流转方式包括出租、买卖、宅基地入股等多种形式。通过笔者的实证调查，在“城中村”区域不但客观存在着交易火爆的“隐性市场”，同时“城中村”村民对于宅基地使用权的自由流转也是多持支持态度的，因此根据实证调查结论，并结合各地方政府的实践经验，笔者提出了“城中村”宅基地使用权流转的模式选择——“保守型”自由流转模式和“全面改革型”自由流转模式。对于这两种模式，都已经有地方政府在实践中加以应用，因此两种模式无好坏之分，主要是各地方政府结合当地实际情况，选择一个最合适的。
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