【摘 要】
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当民主法治建设在中国成为潮流之后,程序正义也成为了公众的一种诉求.自行政处罚领域首度适用听证程序以来,作为现代程序民主核心内容的听证制度在中国也有了广阔的生存空间.在行政立法领域,这种程序性民主建设也进行了有益实践并得到了初步肯定.然而,无可否认的是,虽然我们已逐步认识到程序民主对于行政立法的重要性,但行政立法听证在中国的发展并不尽如人意,既没有建立起适合中国国情的行政立法听证制度,又没有一套有效
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当民主法治建设在中国成为潮流之后,程序正义也成为了公众的一种诉求.自行政处罚领域首度适用听证程序以来,作为现代程序民主核心内容的听证制度在中国也有了广阔的生存空间.在行政立法领域,这种程序性民主建设也进行了有益实践并得到了初步肯定.然而,无可否认的是,虽然我们已逐步认识到程序民主对于行政立法的重要性,但行政立法听证在中国的发展并不尽如人意,既没有建立起适合中国国情的行政立法听证制度,又没有一套有效的规制行政立法听证的程序规则,我们的行政立法听证无论是在听证范围还是在听证形式上都存在着诸多问题,这在很大程度上降低了行政立法听证的民主价值.该文的写作立足于对听证制度一般原理的认知和对中国行政立法听证现状的实际考察,运用比较研究和实证分析的方法,在对中国行政法规和规章听证进行检讨的同时,也对研究对象进行细致的分析,在此基础上提出建立和完善中国行政立法听证制度的构想.该文由四部分组成,第一部分主要是界定行政立法、听证以及行政立法听证的概念,明确研究的对象;第二部分是关于行政立法听证制度一般基础理论的内容,在分析听证的一般理论对于行政立法听证的适用性的同时,从中国现有的宪法性法律中寻找听证和行政立法听证的宪政基础.此外,该部分还结合中国行政立法听证的实际情况对行政立法听证的原则和独特功能加以分析,为论文的写作提供理论支持;论文的第三部分通过对中国一些地方政府的"规章制定程序规定"和规章听证实践进行比较研究,对中国的行政立法听证进行检讨和分析,从听证范围、听证形式、听证主体、听证程序以及听证笔录的效力等方面探讨中国行政立法听证的成果和存在的不足之处,为文章第四部分的写作指明方向;第四部分是该文的核心,该部分首先分析了在中国建立和完善行政立法听证制度的必要性和可行性,然后,在前述理论铺垫和比较分析的基础上,提出建立行政立法听证制度应当确立的几个原则性内容,并结合中国的行政立法听证实践,初步设计了一个普适性的行政立法听证程序规则,以期对中国行政立法听证的发展和行政立法听证制度的建立有所裨益.
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