县级行政区划调整的动力机制与政策效应研究 ——以湖北监利撤县设市为例

• 作 者: 孙凯媛
• 出 处: 华中师范大学
• 发表日期: 2020年01期

无论是在世界还是中国,快速城镇化时期都是行政区划调整的剧烈变革期。基于我国城镇化二元体制的基础,快速城镇化在国内可表现为扩展型和集聚型两种路径。两种路径都关系到行政区划与社会经济建设的矛盾,行政区划调整的需求明显。2010年后,我国逐渐恢复撤县设市工作的开展,县级行政区划调整成为促进中小城市壮大和城乡融合的热点与趋势。因此,在新的时代背景下,对县级行政区划调整,尤其是进行整建制调整的动力机制与政策效应研究,讨论县级行政区划体制这一事关中国当代可持续发展能力培育与和谐社会建设的重大问题十分必要。本文首先从文献分析开始,梳理了行政区划体制的历史演进过程和行政区划调整主题的相关研究;然后,采用数据统计与核密度分析法,发现我国整建制县级行政区划调整的时空特征;并以监利撤县设市为研究案例,采用问卷调查法和查阅地方资料的方法,讨论监利撤县设市的动力机制和政策效应,并总结出行政区划调整的动力机制与政策效应逻辑框架;最后,反思监利撤县设市政策实施的全过程,提出具有可行性和针对性的建议。基于上述研究思路,得到几点结论:①从时间变化来看,我国从2002年至2021年2月底,整建制县级行政区划调整的数量呈“U”字型发展,可分为大规模调整、基本停滞、快速增长三个阶段,主要内容为撤县设市与撤县设区。②从空间区位与时空演变趋势来看,县级行政区划调整案例的发生区位存在区域中心指向、边界指向两种指向特征。每一时间阶段内各省内的地方调整呈现“扎堆”集聚进行的特征,空间总体集聚热点主要分布在各大城市群。时空演变特征总体符合东一中一西部的梯度变化趋势,与我国对外开放水平、城镇化水平与经济基础水平一致,预测未来行政区划调整的趋势应会以西部为主,伴随中部地区的调整势头逐渐加大。③将监利撤县设市的动力机制分为内生动力与外生动力。内生动力包括资源要素配置与社会经济发展的矛盾、经济增长寻求新动力、城乡融合管理需要行政制度改革、历史文化提升竞争力与影响力的需要、民众广泛支持几方面。外生动力包括省级、国家层面的发展战略驱动、区域城镇体系网络与区域分工要求、制度权利激励几方面。④在监利撤县设市效应的显现方面,大多数民众能感知到监利撤县设市后在经济发展、公共服务、基础设施、生态环境等方面的积极提升变化,尤其是在市容市貌和环境治理问题上,感知到积极变化的人最多。综合来看,调整效应可从政治效应、经济效应、社会效应、区域发展效应四方面进行分析。政治效应集中体现在调试了行政区划与社会经济建设之间的矛盾、促进了民众自治与基层治理、促进健全了行政建制等方面;经济效应集中体现在对生产要素格局的重塑、发展规模经济等方面;社会效应集中在推进城镇化进程与质量、增进民生福祉、促进文化与生态建设等方面;区域发展效应集中在监利的区域战略定位提升,成为荆州市域副中心。⑤最后,对监利撤县设市的实施过程中体现的问题提出缩小乡镇差距、加强政策宣传、落实消除社会风险的保障措施、明确调整后建设重点的政策建议。