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伴随着近年来我国人口老龄化程度的加重，农村地区老年人的养老保障问题也愈发严峻。据统计，我国近60％的老年人口分布在农村，而农村的养老保障却远远落后于城市。随着我国工业化和城市化进程的加速，大量农村劳动力迁向城市从事非农就业，农村传统的家庭养老和土地养老的保障方式逐渐弱化。在此背景下，解决我国农村老年人的养老问题变得极为紧迫。为应对上述挑战，国务院于2009年9月发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，“新农保”正式开始在全国试点实施，并在2012年已经实现了制度的全覆盖，目标是在2020年基本实现法定人员全覆盖，保障农村居民“老有所养”。
于此同时，随着传统土地保障功能的不断弱化和新农保的参保水平的日渐提升，农户家庭对土地的依赖性降低，解放了土地流转的制约性因素，由此可能会引起土地流转行为和参保决策的变化。在这一背景下，厘清农户家庭的土地流转行为和新农保参保决策之间的影响关系，对提高新农保参保水平、加快农村地区土地流转、促进农业现代化、规模化发展有重要的现实意义。
围绕上述研究问题，本文基于中科院农业政策研究中心“中国农村发展调查”中收集的全国5省1803户农户的两期调研微观数据，使用农户层面固定效应模型和工具变量法，描述了近年来新农保的参保情况和土地流转行为的变动情况，并围绕二者之间的影响关系展开实证分析。
本研究得出以下主要发现:第一，从2010年到2016年，我国新农保参保水平从2010年到2016年，样本省份的新农保参保水平呈先上升后小幅下降的趋势且存在一定区域差异，截止2016年，样本农户总体参保率为73.18％;第二，从2011年到2015年土地流转情况总体呈上升趋势，其中土地转出水平有较大上升，而土地转入水平则小幅度下降。截至2015年，样本农户总体土地流转水平为32.17％，其中土地转出水平为17.58％，土地转入水平为14.59％，不同样本省间土地流转情况差异较大;第三，通过相关性分析得出新农保参保情况和农户家庭土地流转行为之间存在显著的正向相关，参保的农户家庭更愿意流转土地;第四，新农保参保行为对土地转出决策有显著正向影响，且参保农户土地转出的规模更大。而参保行为对转入决策和土地转入规模则没有显著影响;第五，农户家庭当年的土地流转行为对次年的参保决策没有显著影响，无论是总体流转行为还是转入或转出行为，都无法显著影响新农保参保决策。第六，对于不同特征的农户家庭，新农保参保行为对土地流转的影响程度方向和大小存在异质性。身体健康状况差的以及从事非农就业的农户更愿意转出土地;老年人和身体差的人倾向于不转入土地，而人均耕地面积大的农户、有更高的土地资源禀赋的人更愿意转入土地从事适度规模经营。
基于上述研究结论，在当前土地保障功能不断弱化的大背景下，为了更好地解决农村地区老年人的养老保障问题，进一步加速土地流转的进程，本研究提出以下建议:首先，要进一步完善新农保制度设计，加大政策实施力度，从而提高新农保参保率;第二，针对性解决土地流转制度设计和政策实施层面存在的问题，加快促进土地转出，积极扶持和培育土地转入主体，提升土地流转总体水平。第三，政府应当促进农村土地流转政策和新农保政策的融合、建立政策创新模式，使二者协同发展，提升政策合力;最后，在制度设计时注意区分不同类型的农户群体，不同地区的发展差异，在制定政策时做到因地制宜。
于此同时，随着传统土地保障功能的不断弱化和新农保的参保水平的日渐提升，农户家庭对土地的依赖性降低，解放了土地流转的制约性因素，由此可能会引起土地流转行为和参保决策的变化。在这一背景下，厘清农户家庭的土地流转行为和新农保参保决策之间的影响关系，对提高新农保参保水平、加快农村地区土地流转、促进农业现代化、规模化发展有重要的现实意义。
围绕上述研究问题，本文基于中科院农业政策研究中心“中国农村发展调查”中收集的全国5省1803户农户的两期调研微观数据，使用农户层面固定效应模型和工具变量法，描述了近年来新农保的参保情况和土地流转行为的变动情况，并围绕二者之间的影响关系展开实证分析。
本研究得出以下主要发现:第一，从2010年到2016年，我国新农保参保水平从2010年到2016年，样本省份的新农保参保水平呈先上升后小幅下降的趋势且存在一定区域差异，截止2016年，样本农户总体参保率为73.18％;第二，从2011年到2015年土地流转情况总体呈上升趋势，其中土地转出水平有较大上升，而土地转入水平则小幅度下降。截至2015年，样本农户总体土地流转水平为32.17％，其中土地转出水平为17.58％，土地转入水平为14.59％，不同样本省间土地流转情况差异较大;第三，通过相关性分析得出新农保参保情况和农户家庭土地流转行为之间存在显著的正向相关，参保的农户家庭更愿意流转土地;第四，新农保参保行为对土地转出决策有显著正向影响，且参保农户土地转出的规模更大。而参保行为对转入决策和土地转入规模则没有显著影响;第五，农户家庭当年的土地流转行为对次年的参保决策没有显著影响，无论是总体流转行为还是转入或转出行为，都无法显著影响新农保参保决策。第六，对于不同特征的农户家庭，新农保参保行为对土地流转的影响程度方向和大小存在异质性。身体健康状况差的以及从事非农就业的农户更愿意转出土地;老年人和身体差的人倾向于不转入土地，而人均耕地面积大的农户、有更高的土地资源禀赋的人更愿意转入土地从事适度规模经营。
基于上述研究结论，在当前土地保障功能不断弱化的大背景下，为了更好地解决农村地区老年人的养老保障问题，进一步加速土地流转的进程，本研究提出以下建议:首先，要进一步完善新农保制度设计，加大政策实施力度，从而提高新农保参保率;第二，针对性解决土地流转制度设计和政策实施层面存在的问题，加快促进土地转出，积极扶持和培育土地转入主体，提升土地流转总体水平。第三，政府应当促进农村土地流转政策和新农保政策的融合、建立政策创新模式，使二者协同发展，提升政策合力;最后，在制度设计时注意区分不同类型的农户群体，不同地区的发展差异，在制定政策时做到因地制宜。