论文部分内容阅读
在我国经济结构转型升级的背景下，党的十九大报告指出，要普及高中阶段教育，进一步提升国民整体素质。但是，我国高中阶段教育普及率存在着较大的地区差异和城乡差异，如何有效提高中西部贫困地区学生的高中普及率成为普及高中阶段教育的关键所在。
已有研究显示，在类似我国这种高度竞争性的教育体系中，家庭贫困和学习成绩差是导致贫困地区学生高中普及率不高的两个主要原因。针对这两个制约因素，本研究设计了一个有条件的现金转移支付(Conditional Cash Transfer，CCT)承诺项目。该项目对国际上通行的传统CCT项目进行了改进，提前告诉受资助者资助的条件和额度。即，给刚上7年级的贫困学生资助承诺，如果他们能上高中（从而激励他们在初中阶段努力学习），他们在高中就读期间，每年将获得一定额度的现金转移支付。
但是，目前国内外关于CCT资助承诺项目对普及高中阶段教育的作用还缺乏研究。虽然国际实践经验显示，CCT资助承诺项目能显著提高发展中国家贫困人口的中小学普及率。但是，与中小学教育不同，高中阶段教育常常是一种选拔性的教育，CCT资助承诺项目是否依然有效并不清楚。我国CCT资助承诺项目出现的时间比较晚，研究更是相对匮乏，对其影响和作用机制都缺乏了解。鉴于此，本研究旨在评估CCT资助承诺项目对我国贫困学生的高中完成情况和社会信任的影响，探究其内在的作用机理，为提高中西部贫困地区农村学生的高中阶段教育完成率提出科学可行的政策建议。
为实现上述目标，本研究使用了来自2010-2017年间对陕西、河北两省132所初中473个班级的1892名贫困学生的追踪调查数据。随机干预试验的结果显示:第一，总体来看，贫困学生的高中完成情况和社会信任现状并不理想。他们的高中完成率在38.90％-46.45％之间，处于一个较低的水平。对公共机构有信心的人数占总样本的比例在30.44％-53.05％之间，信任他人的人数占总样本的比例为56.87％。第二，尽管学生家庭贫困，CCT资助承诺项目并没有显著影响他们的高中完成情况。第三，CCT资助承诺项目对这些贫网学生的社会信任有显著的积极影响。具体来说，它提高了学生信任他人的可能性，增加了学生对政府、学校、银行和媒体这四个公共机构的信心。综合来看，本研究发现CCT资助承诺项目改善了贫困学生的社会信任。
基于上述研究结论，本研究提出以下建议:第一，政府应该继续致力于提升农村义务教育质量。农村地区和偏远地区义务教育阶段质量的薄弱直接导致了农村贫困学生在中考竞争中处于劣势地位。相关部门要进一步完善农村地区中小学的基础设施建设和提高农村教师专业素养。通过为农村贫网学生提供更加优质的义务教育，可以促进城乡学习过程的公平，有效改善贫困学生“即使努力也不一定考得上高中”的现状。第二，政府要继续完善高中阶段资助体系建设。通过发放助学金等方式，可以显著改善贫困学生的社会信任现状，提高他们的人际信任，并增强他们对公共机构的信心。这对于贫困学生社会关系的正常建立和社会稳定具有重要意义。同时，鉴于上高中所需的高昂成本（包括直接成本和机会成本），我国目前的助学金额度并不足以充分缓解贫困学生的流动性约束。政府应继续加大助学投入，逐步提高高中阶段助学金的资助额度。
已有研究显示，在类似我国这种高度竞争性的教育体系中，家庭贫困和学习成绩差是导致贫困地区学生高中普及率不高的两个主要原因。针对这两个制约因素，本研究设计了一个有条件的现金转移支付(Conditional Cash Transfer，CCT)承诺项目。该项目对国际上通行的传统CCT项目进行了改进，提前告诉受资助者资助的条件和额度。即，给刚上7年级的贫困学生资助承诺，如果他们能上高中（从而激励他们在初中阶段努力学习），他们在高中就读期间，每年将获得一定额度的现金转移支付。
但是，目前国内外关于CCT资助承诺项目对普及高中阶段教育的作用还缺乏研究。虽然国际实践经验显示，CCT资助承诺项目能显著提高发展中国家贫困人口的中小学普及率。但是，与中小学教育不同，高中阶段教育常常是一种选拔性的教育，CCT资助承诺项目是否依然有效并不清楚。我国CCT资助承诺项目出现的时间比较晚，研究更是相对匮乏，对其影响和作用机制都缺乏了解。鉴于此，本研究旨在评估CCT资助承诺项目对我国贫困学生的高中完成情况和社会信任的影响，探究其内在的作用机理，为提高中西部贫困地区农村学生的高中阶段教育完成率提出科学可行的政策建议。
为实现上述目标，本研究使用了来自2010-2017年间对陕西、河北两省132所初中473个班级的1892名贫困学生的追踪调查数据。随机干预试验的结果显示:第一，总体来看，贫困学生的高中完成情况和社会信任现状并不理想。他们的高中完成率在38.90％-46.45％之间，处于一个较低的水平。对公共机构有信心的人数占总样本的比例在30.44％-53.05％之间，信任他人的人数占总样本的比例为56.87％。第二，尽管学生家庭贫困，CCT资助承诺项目并没有显著影响他们的高中完成情况。第三，CCT资助承诺项目对这些贫网学生的社会信任有显著的积极影响。具体来说，它提高了学生信任他人的可能性，增加了学生对政府、学校、银行和媒体这四个公共机构的信心。综合来看，本研究发现CCT资助承诺项目改善了贫困学生的社会信任。
基于上述研究结论，本研究提出以下建议:第一，政府应该继续致力于提升农村义务教育质量。农村地区和偏远地区义务教育阶段质量的薄弱直接导致了农村贫困学生在中考竞争中处于劣势地位。相关部门要进一步完善农村地区中小学的基础设施建设和提高农村教师专业素养。通过为农村贫网学生提供更加优质的义务教育，可以促进城乡学习过程的公平，有效改善贫困学生“即使努力也不一定考得上高中”的现状。第二，政府要继续完善高中阶段资助体系建设。通过发放助学金等方式，可以显著改善贫困学生的社会信任现状，提高他们的人际信任，并增强他们对公共机构的信心。这对于贫困学生社会关系的正常建立和社会稳定具有重要意义。同时，鉴于上高中所需的高昂成本（包括直接成本和机会成本），我国目前的助学金额度并不足以充分缓解贫困学生的流动性约束。政府应继续加大助学投入，逐步提高高中阶段助学金的资助额度。