南朝地方监察制度试探

• 作 者: 陈家瓶
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 南朝 地方监察制度 典签权力 皇权 遣使巡行 吏治

古代的地方监察可分为两种类型,一为中央对地方的监察,二为地方上级对下级的监察,本文亦从这两方面考察南朝的地方监察制度。　　
南朝政局与两晋相比出现了大的变化,即世族势力走向衰落,“寒人”登上历史舞台,皇权得以重振。在这样的背景下,南朝的君王得以采取措施加强对地方的控制,相应地,对地方的监察也得到了加强。表现在中央,则是御史台及尚书左丞更多地负起了监察地方的责任,并且常派使者出巡地方。在地方则给予特置监察官典签很大权力,负责监察。这些措施也取得了一定成效,对南朝的吏治产生了较好的影响。　　
本文共分为五个部分:第一部分为绪论,介绍选题意义及研究概况。第二部分考察前代的地方监察制度,分析其历史沿革。先秦时期,即有专人如“道人”等负责巡视监察地方,至秦始皇时则专设监御史负责监郡,汉武帝时废监御史制度,以十三部刺史代替。南朝时刺史地方化,则以典签监察与遣使出巡替代以强化地方监察。第三部分探讨皇权重振背景下南朝地方监察制度的发展与变化。南朝君王为维护统治,完善监察机构,提高监察机构的独立性及监察官地位,鼓励监察活动,取得了良好的效果。第四部分具体分析南朝加强地方监察的措施。南朝统治者为弥补东汉末年以来刺史地方化后中央对地方监察的断裂层,以及两晋时期门阀对监察制度的破坏,采用遣使出巡与典签制,构成了“巡”与“驻”相结合的地方双轨制监察方式。第五部分总论南朝地方监察制度的特点及对当时政局、社会的影响。南朝是门阀政治向皇权政治过渡的时期,皇权重振使得君王有机会加强地方监察,然门阀势力仍如百足之虫,死而不僵,对监察制度起到了一定的阻碍作用。因此整个南朝地方监察呈现出一种矛盾的状况,一方面,君王提高监察官地位,涌现出一批敢于弹劾的官员,使得“朝野震肃”；另一方面,君王又慑于门阀势力,采取优容士族的政策,使得监察只是“急于黎庶,缓于权贵”,效果大打折扣。