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无论是税收流失性腐败还是围绕大型公共工程的公共投资性腐败,已日益凸显危害性。本文在考察我国腐败现状的基础上,从制度因素的角度分析我国现行体制的缺陷与财政腐败之间的关系,并建立一个考虑税收腐败和公共支出腐败的经济增长模型来探讨腐败对财政收支结构的影响,最后,采用我国1992-2005年省际面板数据进行实证检验。
研究结果表明:第一,征税效率影响税收的征收规模,税收腐败导致征税的实际收入减少。根据税收腐败的经济分析,影响税务人员腐败的因素包括腐败收益、稽查概率、处罚程度和税务人员工薪收入。因此,加强监管、提高稽查概率、加大处罚程度和适度提高税务人员的待遇水平,将有助于防止税务人员的腐败行为。第二,不同的财政支出类型影响公共支出结构。腐败提高基础设施投资支出比重以及减少科教文卫投资支出比重,而腐败程度降低与政府投资总支出(包括基础建设和科教文卫支出)呈正相关关系。因此,腐败程度降低与地方政府内部治理水平存在密切联系,这会进一步遏制政府官员的寻租腐败行为,从而优化整个政府投资结构和提高政府投资效率。第三,财政分权体制和干部政绩考核机制在扭曲地方财政支出结构的同时,为政府官员滥用职权进行腐败提供了土壤。因此,有必要进一步改革和完善中央和地方财政税收与事权体制,适当调整中央集中度,增加地方政府可自主支配的财力,构建规范的政府收入体系。同时,加快行政管理体制改革、整合重组政府部门和提高政府的职业化水平有助于推动地方政府向“发展型”政府治理模式的转变。