基层政府精准扶贫绩效评估研究--基于河南省M县的实证分析

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自改革开放以来,我国制定了建设全面小康社会的目标,在实现全面小康的道路上,贫困成为最大的阻碍,于是我国开始大力推进扶贫开发工作,并取得了举世瞩目的成绩。但是经济发展不断加大地区与地区之间的贫富差距,贫困地区发展的制约性使扶贫工作面临着更多的挑战,即便我国不断的实践和提升扶贫方法,扶贫资源使用的精准程度和减贫效果仍旧不理想。鉴于上述问题,我国提出了“精准扶贫”的扶贫方针,开展建档立卡工作,力争实现对贫困地区农村贫困人口既全面又精准扶持,以提高扶贫政策的针对性和有效性。如今,国内各地都在开展精准扶贫的试点工作,急需与之相适应的绩效评价方法对精准扶贫工作进行阶段性的评价和总结,一方面对精准扶贫工作的成效作出肯定,另一方面深层次的挖掘阻碍扶贫绩效提升的因素。  本文研究的目的是为M县构建绩效评估体系,并利用该体系对M县的精准扶贫工作进行评价。本文进行了如下研究:第一以管理学理论为基础,通过对“精准扶贫”政策的解读,对精准扶贫的内涵及思想有了更加深入的理解,尤其对精准识别和精准帮扶的重要性有了深刻的认识;第二,基于对精准扶贫政策的理解,本文运用实地调研的手段选取河南省M县展开精准扶贫工作调研,对2015年以来河南省基层政府的精准扶贫工作开展情况和取得的成绩进行调查,发现M县精准扶贫工作不理想,与该县精准扶贫绩效评估缺失有一定的关系,M县现有的扶贫绩效评估体系存在很多问题,指标不够量化且缺少对扶贫瞄准效果的评价;第三,鉴于M县没有实际意义上绩效评估体系,本文基于对精准扶贫政策的解读以及扶贫绩效评估的管理学理论,运用层次分析法构建了精准扶贫绩效评估的指标体系,着重突出M县政府在“扶贫瞄准”方面的绩效。最后本文利用绩效评价体系对M县的精准扶贫工作进行了评价,发现社会经济发展和基础设施建设是扶贫绩效评价指标体系中比重最高的两项,但是目前M县精准扶贫工作在推动社会经济发展方面并没有明显作用,M县的基础设施建设也比较薄弱。  基于上述研究,在建议部分本文提出了优化M县精准扶贫工作的建议和完善精准扶贫绩效评价的建议,总结了本文的不足并对下一步研究进行了展望。
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