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党的基层组织设置工作是党的建设的一项基础性工作。中国共产党自成立以来，党的基层组织设置不断发展和变化，从内涵和外延不断延伸，主要经历了初步建立、逐渐完善、日臻成熟等三个阶段，实现了从连队设支部到单位设支部、从单位设支部到社区设支部两次战略性的转变，党的基层组织设置在摸索中不断前行，党的基层组织设置方面也积累了一定的经验。
随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，市场经济体制对党的基层组织设置产生了深远影响，所有制结构的不断变化、新经济组织的不断涌现、城市街道经济的异军突起、大量流动党员的出现，都给传统的城市党的基层组织设置模式带来了挑战，原有的城市党的基层组织设置已经不能适应新时期加强党的执政能力建设的要求，必然要求在党组织设置方式上进行创新，进一步加强和改进城市党的基层组织设置，探索出新时期城市党的基层组织设置新路。
当前，推进城市党的基层组织设置属地化是加强和改进城市党的基层组织设置的有效方式。通过以地域为载体，以社区为依托，设立党的基层组织，统一管理社区内经济组织和其他社会组织的党员这一途径，加强地域性党组织对辖区内党组织和党员的管理，使党组织与这些党员和组织之间建立一种制度性的组织关系，加强地域性党组织对辖区内党组织和党员的统一领导，提高党组织活动能力和工作效率，提高基层凝聚力和社会整合程度。推行城市党的基层组织设置属地化要坚持有利于发展生产力、有利于扩大党的工作覆盖面、有利于提高基层组织的战斗力、有利于保证党组织系统高效运转、坚持原则性与灵活性相统一的原则，调整和创新企业基层党组织、街道基层党组织、个体私营党组织、外来单位党组织、社会中介组织党组织、社区党组织等多个层面的党组织的设置工作，理顺各种类型党组织的隶属关系，使党的基层组织管理重心从单位下移到社区，形成社区党建为总揽的城市党的基层组织新格局，夯实党的工作基础，巩固党的执政地位，增强党的执政能力。