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产业政策是国家对国民经济进行宏观调控的主要手段之一，在国民经济发展中起着重要的作用。然而从政策执行角度看，制定和选择政策并不是政策行为的终结，而只是政策行为的开始。要实现产业政策目标，选择是基础，执行是关键。否则就会因政策执行不力，使政策目标成为纸上谈兵，最终使政府制定的产业政策失效。本文通过建平县发展制糖产业的案例，对政府产业政策执行失效问题进行了分析，并根据有关理论分析了政府产业政策失效的原因并给出结论。 本文共分三章，思路主要是:第一章介绍了产业政策的有关理论，这是本文用于案例分析的基础;第二章介绍了建平县发展制糖产业的案例背景，并对案例表象反映出的问题进行了分析。第三章主要是结合建平县发展制糖产业的案例，运用产业政策的有关理论对政府制定的产业政策失效现象进行深入分析，最后从理论和实践两方面提出解决问题的对策建议。全文自始自终要揭示的问题是:政府通过制定产业政策来推动国民经济发展是必要的、可行的，但产业政策要在尊重市场经济规律的前提下实施，否则会导致产业政策失效。 第一章产业政策有关理论。介绍了产业政策兴起的历史背景，产业政策的定义，产业政策的内容，产业政策的特点等基本内容。并对地区产业政策和主导产业的选择做了基本介绍。在本章第三节重点分析了政府通过制定产业政策来推动国民经济发展的必要性及可行性，分析主要从理论和实践两个方面进行。在第四节介绍了产业政策的实施手段、实施手段的选择、有效实施产业政策的前提等内容。因为产业政策在执行中出现偏差甚至失效，往往是在上述几方面出了问题，这里为以后的分析做了铺垫。 第二章案例背景介绍。首先对建平县制糖企业概况做了简要介绍。在第二节对建平县发展制糖产业的可行性进行了分析，结论是:从国内情况和建平县当地情况看，在建平县发展制糖产业是可行的．然而在政策执行过程中，由于诸多因素影响，建平县发展制糖产业的效果很不尽人意，并没有达到当初政府制定产业政策时所期望的目标。在第三节分析了建平县两个糖厂的生产经营情况。在第四节对案例中所反映出的问题从四个方面进行了分析:一是企业自身的问题，二是市场情况的变化，三是体制方面的原因，四是政府方面的原因。其中来自政府方面的原因做为重点在第三章做了进一步的分析。 第三章案例分析及结论。首先在第一节对产业政策失效的原因进行了分析。一是由于政府失灵导致政府在市场经济中的有限性，使得产业政策在实施中会发生产业政策失败现象。二是由于政府是个多元利益目标体，导致地方政府产业结构趋同、中央政府产业政策约束失效等问题，进而导致政府的产业政策失灵。三是由于市场机制不完善、经济体制改革不彻底，降低了产业政策的有效性。四是政企难分。一方面从政府的角度看，政企分开喊了多年，但是受传统计划经济的影响和利益关系的制约，政府很难真正与企业分开。另一方面从企业角度看，有的企业还不适应市场经济的要求，独立面对市场就感到手足无措。即使政府一再推出“政企分开”的改革措施，有些企业却不愿与其分开。五是企业行为扭曲。如企业领导和管理人员素质低，许多国有企业先天不足，企业运行环境不佳，特别是产权制度改革未到位，企业还末真正成为市场活动的主体，对产业政策缺乏敏感性等，导致产业政策的执行效果不佳。 针对案例所反映的问题，本章第二节从宏观和微观两方面提出了对策建议:从宏观角度看:一是建立适应市场经济的现代市场体系。二是建立适应市场经济的新型宏观调控体制。首先，要实现政企职责分开;其次，要重建中央政府的宏观调控权威，在保证中央宏观调控的统一性和权威性的前提下，合理确定中央和地方在经济调控方面的权力，发挥地方的积极性．三是建立统一协调的产业政策体系，使产业政策自身形成完整的政策体系，避免出现地方保护和重复建设;地区产业政策要与国家产业政策目标一致;其它经济政策要与产业政策相协调，减少或消除政策的互相抵消。四、立适应市场经济的现代企业制度。使企业的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，真正适应社会主义市场经济的要求。从微观角度，提出如下具体解决办法:一、在管理体制方面，打破条块分割，实现集团化经营。二、在企业内部，全面提高人员素质，加强管理。三、在甜菜生产方面，走农工一体化、服务社会化之路。 本文结合建平县发展制糖产业的案例和产业政策的有关理论，分析了政府产业政策失效的原因并给出结论。可以看出，制定和选择政策并不是政策行为的终结，而只是政策行为的开始。政府在制定正确产业政策同时，必须高度重视产业政策失效现象并采取有力的政策执行措施，才能保证产业政策目标的实现。否则就会给政策执行带来盲目性，就会使政策目标成为纸上谈兵，难以收到预期效果。