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社区服务是社区建设中最重要、最基础的环节，也是城市社区管理的重要载体。随着城市管理体制的不断深化，社区服务在社会与经济生活中扮演着越来越重要的作用。大力发展社区服务成为我国政府积极倡导的一种政策选择。 我国社区服务已经走过了十几年的发展历程，取得了令人瞩目的成绩。但由于我国目前正处于经济和社会的转型时期，加之社区服务工作起步比较晚，工作理念和实践探索还处于初级阶段，社区服务的发展受到诸多因素的制约，社区服务的发展面临着诸多问题;加之随着当前社会经济迅速发长，城市居民的生活水平有了较快提高，对社区服务有了更广泛、更高、更多样化的需求，城市社区服务的发展水平与广大社区居民的物质文化需求之间存在着明显差距。要妥善解决城市社区服务运行过程中面临的问题，就必须坚持社区服务的正确方向，学习借鉴国外非营利组织参与社区服务的成功经验，将社区服务更合理地纳入到城市管理中，立足当前我国社区服务和非营利组织发展的实际，加强非营利组织参与社区服务的政策研究，为社区非营利组织的培育和发展提供指导，以更好地促进社区服务的健康快速发展，提高我国城市社区管理的可操作性和可实践性水平。 正是基于这样的实践和认识背景，笔者选择以“城市社区服务与非营利组织参与研究”作为学位论文的题目，结合本人的工作实际，在参阅和研读了大量文献的基础上，写成了这篇学位论文。 本文共分五个部分。第一部分阐述了社区服务的概念、社区服务的内容与方式、社区服务的特征、社区服务的功能、社区服务的发展历程等，揭示了社区服务的福利性、群众性、公益性、多元性、互助性、区域性等本质特征，分析了我国社区服务发展的三个阶段，即:酝酿起步阶段、试点探索阶段、普及推广阶段，从而对社区服务的性质、特征、作用、发展等有一个全面、清晰的认识，为分析非营利组织参与社区服务奠定了认识基础。同时，这部分还介绍了国内外社区服务研究的状况。 第二部分着重分析了社区服务的三大参与主体:政府组织、营利组织（企业）、非营利组织分别在社区服务中扮演的重要角色，以及他们在社区服务中互补增益的关系。此部分还联系国内外社区服务的发展实际，介绍了国外社区服务参与中政府主导、非营利组织为主体、社会参与的工作机制，我国社区服务发展进程中政府推动、街道主管、居委会操作、各方参与、社区共建的实现机制，以及我国社区服务的缺陷与发展障碍，指出我国社区服务发展中存在的五个主要问题，即:社区服务覆盖面低、发展资金不足、社区服务队伍整体素质较低、居民的社区参与率低、社区服务运行过程中的政府化倾向、社区服务运行过程中的赢利性倾向。 第三部分指出非营利组织是现代社会的主体，分析了非营利组织的正规性、独立性、非利润分配性、志愿性、公众利益性、公正性等特征，非营利组织在社区服务中的作用和定位，即:非营利组织具体操办社区服务业，可以促进政事分离、政社分离，促进“小政府，大社会”的城市管理格局的形成;由非营利组织提供专业化的社会工作、社区服务，可以扩大社区服务的影响力，扭转社区建设和社区服务由政府推动走向政府包办的运作格局;通过非营利组织提供各种社区服务，可以协调政府与市民之间管理被管理的关系，增强城市管理的有效性;通过非营利组织参与社区服务，可以协调政府各部门和市民各阶层之间的利益，增进城市管理目标的一致性。这部分还分析了非营利组织参与社区服务的“准市场运行机制”，明确非营利组织参与社区服务的可行性、必要性和重要性。 第四部分对上海浦东罗山市民会馆、广州市文昌地区慈善会、美国非营利组织参与社区服务等三个案例进行了剖析，从社区公共设施交由非营利组织托管、社区非营利组织培育两个方面论证了在中国社区这片土壤上扶持和培育非营利组织的可行性，并得出三个成功案例对我们发展社区非营利组织的借鉴意义。 第五部分主要分析了扶持和培育非营利组织参与社区服务的四条途径，即:以目前社区内服务设施为基础，引进非营利组织参与经营管理;对现有事业单位实行改造，培育其发展为社区非营利组织;社区服务纳入城市管理工作中，将社区服务的非营利机构培育成既行使城市管理的一部分职能，同时又能体现居民意愿的、非政府的中介组织;政府出台有关政策法规，培育非营利组织发育的土壤，促进非营利组织自发形成。本部分还对社区非营利组织发育在政策上的指导与支持予以论述。最后,结合笔者从事共青团工作的实际，对共青团组织扶持和发展社区非营利组织进行了思考。 在写作本文的过程中，笔者参阅了大量相关材料，学习和综合了各家学术研究成果。尤其是在写作过程中，坚持理论指导实践探索、实践推动理论创新的工作思路，对北京市社区建设、社区服务发展状况进行了认真、深入的学习和研究，并结合本人现工作的单位——共青团组织这样一个特殊的非营利组织，分析了共青团参与社区服务的义务、优势、机遇及发展前景。希望本文能对国内非营利组织参与社区服务研究及制度实践起到哪怕一点点积极的促进作用。