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从20世纪80年代以来,西方社会乃至整个世界均受到了科技革命,特别是现代信息技术革命的深刻影响,使得各国政府迫切需要建立一种新型的政府管理模式以应对社会信息化和经济全球化的挑战,“政府再造”成为这一时代政府变革的核心特征。作为“政府再造”重要组成部分的政务流程再造,将企业流程再造的基本原理引入到政府变革当中,强调借助信息技术塑造“以公民为中心”,“以流程为导向”的政府治理模式,实现政府绩效和服务质量的显著提升。随着信息技术的发展,人们发现电子政务建设为政务流程再造的实现提供了发展契机和技术支撑。以电子政务建设作为切入点研究政务流程再造问题也因此成为行政管理学关注的研究课题。本文共从六个部分进行论述：
第一部分,政务流程再造研究的缘起。随着信息化和全球经济一体化的发展,传统官僚制下的公共行政己越来越难于适应信息时代经济社会发展的需要,这种传统官僚行政管理的危机引发了旨在重塑政府理念与运行模式的公共行政研究的革命,“政府再造”成为这一时代政府变革的核心特征。虽然各国政府再造的具体内容、形式以及方式、方法不尽相同,但充分利用现代信息技术和企业管理中的创新思想,实现行政理念的转变,政府组织结构和政务流程的优化重组,进而塑造一个更加开放和民主、更具有回应力和适应性、更有效率与效能的政府,己逐渐成为各国政府共同的战略选择。政务流程再造作为政府再造重要组成部分,是应对社会信息化和经济全球化时代挑战,提高政府有效性和竞争力的政府管理创新手段。目前国内外关于政务流程再造问题的研究,多集中于对企业业务流程再造方法和手段在政府管理中的技术层面的移植问题。对于如何通过电子政务的建设、发展为牵引力拉动政务流程再造的相关理论思想、指导方针、目标架构、实施策略等研究较少,本文以此作为切入点进行了系统地分析和深入地探索。
第二部分,政务流程再造的基本理论概述。政务流程再造理论的研究的滞后已经成为各国政务流程创新与再造的羁绊,政务流程再造诸多思想困惑与实践困难迫切需要科学、系统的政务流程再造基础理论的分析和提炼来解决。为此,本章从以下三个部分来阐释政务流程再造的基本理论:一是运用新公共管理理论、政府再造理论和企业再造理论系统论述政务流程再造理论产生的渊源；二是参照政府和专家学者从不同视角阐述的关于政务流程再造的基本认识与有益理解,采用取其精华、综合概括的方法形成了政务流程再造的内涵包蕴与基本理论体系；三是对政务流程再造的特点进行了全面的理论观照和系统分析,构建了政务流程再造的参照系。
第三部分,我国政务流程再造的实践探索、现存问题与现实困境。近年来,我国地方政府在探索政府管理创新的进程中也开始尝试政务流程再造,尤其是各地通过创建行政服务中心和颁布《行政许可法》的有利契机,对各项行政审批流程进行了再造。然而,从我国实践看,政务流程再造更多是技术层面的移植,缺乏必要的基础理论分析和提炼,还存在着体制和机制上的影响制约。本章着重对我国行政生态环境下(中国国情及特色)政务流程再造实践中存在的问题与现实困境进行分析与论述。旨在厘清影响我国政务流程再造实施深度、广度的根源之所在,使我国政务流程再造确立目标、完善机制、实施政策能够抓住变革的主要方向和问题的主要矛盾,做到蓝图在胸,有的放矢。
第四部分,电子政务建设与政务流程再造的双向互动。由于传统行政管理体制的惯性制约,长期“官本位”政府文化的积淀和政府绩效评估导向错位等因素的影响,政务流程再造在实施的广度和深度上受到了严重的限制。如何来突破行政管理体制和机制上的障碍,成为推动政务流程再造实施的难题。而由于我国政府信息化的大力发展,作为重点领域的电子政务建设却为这一难题的解决提供了难得的契机。本章对政务流程再造与电子政务建设的辩证关系进行了全面分析,得出了电子政务建设和政务流程再造是互相促进、相辅相成的双向互动关系的结论。即:电子政务建设为政务流程再造提供了技术支撑和动力,反过来政务流程再造实现的政务变革又为电子政务建设不断扫清了障碍和发展瓶颈,更有效地发挥了电子政务的效用。
第五部分,电子政务发达国家政务流程再造的实践与经验。政务流程再造是电子政务发展到高级阶段必须经历的政务变革。电子政务成熟度较高的国家均在不同程度上实施了政务流程再造工程。这些国家的政务流程再造都是在本国特定的政治、经济、科技、文化历史传统背景下开展的,其实施政务流程再造的经验与政策必然具有独特性。但剔除了国别差异等个性要素,也呈现出政务流程再造的一般规律和共同趋势。因此,本章选取世界上电子政务最发达的两个国家,即:新加坡(最早推行政府信息化并取得卓越成效的国家)和美国(电子政务成熟度最高并成为全球电子政务建设模板的国家)推行政务流程再造的改革历程与经验进行概括、比较和分析,试图从有限的政务流程再造资料中(鉴于政府机密和安全等因为),探寻与阐明在新世纪信息技术高速发展的时代,电子政务发达国家政务流程再造的实践与成功经验,以期对我国政务流程再造的实施具有一定的启示与借鉴作用。
第六部分,我国政务流程再造的目标设计与策略探寻。在本章中,首先对我国政务流程再造的目标进行了设计。由于政务流程再造的真正目的并不是流程本身,而是适应电子政务的要求,充分利用和发挥电子政务的特点和优势,提高政府竞争力。这就要求政务流程再造根据电子政务运作的内在机理进行有目的、有组织地再造。其次,提出了我国政务流程再造在实施过程中应采取以电子政务发展为契机、以行政服务中心建设为依托,以企业流程再造为借鉴,合理选择再造流程的实施策略；再次,对政务流程再造的渐进优化模式和全新设计模式进行了系统的分析和比较,提出了根据政务流程的功能分类和再造的迫切程度,采取“渐进优化”与“全新设计”相结合的再造模式；最后,结合我国构建服务型政府的行政管理体制改革实践,提出有利于政务流程再造发挥效用的配套措施。