宁夏自发性移民到生态移民模式转变研究

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移民是中国政府在新时期探索实践的一项重要扶贫举措,涉及政治、经济、社会、文化和环境等多方面因素。政府作为公共管理的核心主体,在推进移民建设、提升公共管理水平、推进社会发展中起着重要作用。   宁夏中南部地区作为全国18个集中连片贫困地区之一,因其自然条件恶劣、资源缺乏、生态系统脆弱等原因造成了近100百万群众仍然处在贫困线上。为了解决贫困问题及日益严重的生态环境问题,当地群众及政府积极努力,开展了形式多样的移民活动。目前,比较有成效的两种形式为:自发性移民和生态移民。   自发性移民依靠自身的力量在很大程度上加快了农民致富的进程,同时也缓解了政府扶贫工作的难度。但由于自发移民处在政府有组织移民计划之外,没有纳入政府的统筹管理中。移民的公共效益(特别是社会效益和经济效益方面)没有得到很好地保障。   生态移民工程作为宁夏党委、政府的一项重大战略决策,是各级政府在运用所拥有的公共权力处理社会公共事务的公共管理过程。政府在生态移民政策实施过程中,统筹考虑移民的公共权利,提供公共服务,尽量使移民的公共效益最大化。   本文通过对自发性移民与生态移民的公共效益情况进行研究,比较两种模式各自存在的优点与不足,提出宁夏中南部地区贫困群众要通过政府的主导作用实现由自发性移民到生态移民模式的转变,实现公共效益最大化,并提出相关建议来完善和推进宁夏中南部生态移民后续发展。
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