【摘 要】
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1951年我国养老保险制度正式建立以来，随着几十年的发展，江苏养老保险不断完善制度、持续扩大覆盖范围、稳步提高待遇水平，基本建立起了覆盖城乡各类人群的基本养老保障体系。
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1951年我国养老保险制度正式建立以来，随着几十年的发展，江苏养老保险不断完善制度、持续扩大覆盖范围、稳步提高待遇水平，基本建立起了覆盖城乡各类人群的基本养老保障体系。 在实际工作中，江苏养老保险制度仍然还存在着制度多轨制以及带来的管理不到位的问题:一是养老制度过度分割、杂乱无序，存在着盲区和漏洞;二是按身份建立的不同养老保险制度之间待遇差距过大，公平机制缺失;三是管理机构不统一，导致效率机制缺失;四是管理仍然还存在混乱现象，协调不够完善，运行时有阻碍。而产生以上种种问题最直接的原因，即是养老保险制度的多轨制、碎片化。多轨制有其产生的历史背景，它是我国工业化战略取向的客观要求，是城乡二元结构的产物，是户籍制度和城乡分治格局的影响，是以城市为中心的养老保险制度发展战略的影响。 破除江苏养老保险制度碎片化，实施养老保险制度整合，必须借鉴发达国家和地区的先进做法，吸纳本省部分地市的试点示范经验。纵观世界各国的养老保障模式，尤其是日本的年金制模式以及国内的上海市、苏州市养老保险制度改革和试点模式都有很高的借鉴价值。 本文立足于江苏养老保险制度实际，通过分析比较国内外各种养老保险制度模式，提出了江苏养老保险制度整合的基本思路和原则方向，并对江苏养老保险制度建设提出意见建议。基本思路即建立适合江苏省情的，多层次、全覆盖、可持续的统一的基本养老保险制度。在推进改革整合的过程中，应坚持公平原则、以人为本有利稳定的原则、与生产力水平相适应的原则、权利与义务相对应的原则。提出了五个方面政策建议，即完善江苏养老保险制度、多渠道筹措资金、实行弹性退休年龄、建立多层次养老保险体系、推行统一的基本养老金调整机制。
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