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培训需求分析是培训活动的第一步,在培训中发挥着基础性、指导性作用,它直接决定了培训的成效。培训需求模型则是这一分析过程中遵循的工作流程、应用方法及原则的集合。目前,国内外文献对企业培训需求分析模型的研究主要以企业为研究对象,进行宏观的理论研究,而忽视了对实际操作工具和应用的思考。因此,本文以广州海关为例,在微观层面进行实证分析,通过对其培训需求分析现状进行研究,找出其存在的问题及原因,在借鉴国内外培训需求分析模型构建理念的基础上,结合工作实际构建出符合广州海关特征的培训需求分析模型。希望本模型在为广州海关提供具有可操作性的培训需求分析方案的同时,也为其他公务员队伍进行培训需求分析提供可以参考和借鉴的方法和程序。
本文构建的模型主要包含以下观点：①模型由组织支持、需求评估、需求管理3个模块组成。其中需求评估模块是重点,包含需求内容评估和需求人员评估2个子模块。②需求分析的层次涵盖组织、岗位和人员3个层次,且各层次相辅相成:组织层次的分析确定培训需求分析的重点领域;岗位层次的分析是组织分析的细化和延续;人员层次的分析则是在上述分析的成果上对培训对象进行筛选。③培训需求分析的过程中“组织支持”是重要的组成部分。组织支持包括分管关领导的支持、各部门一把手的支持和基层关员的支持。④组织层次的需求分析的影响因素包括发展目标、中心工作、外部政策等三个方面。⑤岗位层次的需求分析从岗位职责、工作标准、任职资格三方面综合分析,提炼培训需求内容,其重要程度、执行频率、受众范围和学习难度是影响培训内容优先次序的主要因素。⑥人员层次的需求分析从个体的现状差距和职业生涯规划决定的前瞻差距进行双向评估并找出可通过培训实现的差距,最终通过个体以往绩效和执行工作的潜能决定受训人员的优先顺序。⑦该模型的运用需要三个应用原则:战略目标导向原则、岗位绩效导向原则、以人为本导向原则。
在模型的构建过程中,主要运用了文献资料分析法、访谈法、比较研究法,并综合应用了公共管理学、公共政策学、公共人力资源管理等MPA课程中关于定性分析、定量分析的有关技术。