【摘 要】
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随着国家重心的下移，国家与社会之间的关系演绎重组，基层政权建设问题得到政学两界的高度关注，学界关注的起点是调适的鲜活经验及嬗变。城市街道办事处是区一级国家权力的派出机关，落实属地管理责任，传输国家权力，文章中是国家力量的代表;社区是1978年调适后产生的新事物，是变革环境中社会的集中场域，法律界定为自治组织，文章中是社会集合体，上传社情民意。学术界对街道办事处与社区之间关系的研究大多从法律对二者地
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随着国家重心的下移，国家与社会之间的关系演绎重组，基层政权建设问题得到政学两界的高度关注，学界关注的起点是调适的鲜活经验及嬗变。城市街道办事处是区一级国家权力的派出机关，落实属地管理责任，传输国家权力，文章中是国家力量的代表;社区是1978年调适后产生的新事物，是变革环境中社会的集中场域，法律界定为自治组织，文章中是社会集合体，上传社情民意。学术界对街道办事处与社区之间关系的研究大多从法律对二者地位的界定出发，鉴于历史经验或者预防国家权力对社会力量过分干预而主张国家权力的让渡和限定，为社会力量腾出更多的活动范围，对二者之间的互动性缺少关注，也缺少将二者关系放置在国家与社会视角下进行研究的尝试。本文的主题是在国家与社会关系的理论视野指导下探讨二者之间的互动性和共治性。
认识变革中国家与社会之间的关系，笔者从街道办事处与社区关系调适切入，梳理比较学界成果，探寻街道办与社区关系转变态势。探索过程采取梳理新世纪开始时期北京上海等地区采取的典型街社关系调适;以Y市J区为重点分析对象对比解析新时代其他地区的街社关系调适;对比梳理，求同存异，以发现若干特征与结构特点，谨给定旧常态与新常态概念称谓。
既有的研究大部分从二元分野权力建构的模式出发，批判街道办事处对社区自治空间的占据，从而主张国家权力减弱传递力度，让社区回归自治规范。文章从梳理二者关系的历史变迁、关系互动的样本，比较了新世纪开始的调适和目前进行的调适样本，探索两个时段国家与社会关系调适的不同理路，从而发现国家与社会关系调适新旧两种常态。集中体现为旧常态下追求二元分野建构，新常态下走“精街道-强社区-促服务”的路子。
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