村民自治的有效实现机制及治理效能研究——以山西蒲县黎掌村为例

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村民自治是中国特色社会主义民主的重要形式,也是现有环境条件下农村治理的一种有效方式,在我国国家治理体系现代化过程中具有重要作用。当前针对部分村庄村民自治虚化、弱化的问题,中央一号文件多次要求“探索村民自治的有效实现形式”,鼓励村民自发探索提升村民自治水平的方法。山西省蒲县黎掌村村民自治在运行过程当中面临重重障碍。具体表现为村民在民主决策、民主参与的过程中缺乏信任基础、参与效率较低、利益联结程度较松散等问题,造成本村的自治一直是低水平自治。
  为提高村民自治的治理效能,黎掌村主要形成三种机制。第一,建立党员带头的“示范机制”,以党建为引领,加强党对基层的领导,发挥党员先进性;第二,搭建村民主动参与的“协商机制”,从自治参与的效果着手,丰富形式、拓展渠道、提高质量;第三,联结村庄与村民共同利益的“利益机制”,从村民现实利益出发,由观念联结、经济联结到身份联结,逐步构建村民利益共同体,促进村民聚力凝心、同心同德。三种机制巩固了党在村庄中的领导力,促使村民自觉参与到自治过程中,初步实现村庄共建、成果共享。总体来看,村民自治的有效运行,必须依托一定的机制才能实现,这些机制相互作用,可以提高村民自治的水平。
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