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基础设施在经济发展中起着重要的作用，是一国经济发展的基础。如果基础设施不是经济发展的引擎，那么定也是经济活动的车轮。近年来，由于意识到基础设施的重要地位，不少学者都在研究基础设施发展的相关规律并取得许多重要的成果。基础设施的营运环节是基础设施服务提供给公众使用之前的最后环节，与公众利益密切相关，然而系统地研究这一环节的理论成果尚不多见。本文拟从公共财政的角度出发，用公共部门经济学原理对此问题进行探讨，试图研究政府在基础设施营运环节中的作用。 本文首先通过比较基础设施的重要地位与研究其营运环节的相对薄弱问题，引出需要对营运环节作系统、深入的理论探讨。第二部分对政府介入基础设施营运作理论分析，运用公共部门经济学理论分析基础设施营运环节中出现的市场缺陷，提出解决这些市场缺陷的理论思路，进而讨论如何结合政府与市场这两种手段共同作用于基础设施的营运环节。第三部分是通过对中国基础设施营运的现状进行实证分析，在下文的分析中针对我国现存问题提出解决方法建议。从第四部分开始分别讨论政府在三个方面的作用。针对基础设施营运政府垄断与自然垄断问题，政府应大力引入竞争。第五部分讨论基础设施的公共定价问题，主要讨论自然垄断的基础设施定价。本章将结合两种可选定价模型，建议构造一个适合我国国情的基础设施定价模型。最后一部分将讨论政府对控制基础设施质量的作用。分析主要分为面向消费者与面向基础设施营运者的质量控制机制，然后给出对我国政府控制基础设施质量的具体建议。 从本文的分析来看，我国基础设施的营运环节存在很多问题，我国政府要很好地发挥其在此应有的作用，可谓任重道远。本文的分析尚属于浅层探索，但仍期望能对此领域研究有所帮助。