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“自然垄断”的提出到发展已经经过了一百多年，是经济学中一个重要的概念。尤其是自然垄断的行业涵盖了大部分的公共事业，理论的发展影响到政府政策的制定，这些都与人们的生活息息相关。从最早的描述某类行业的现象来判断自然垄断开始，发展到以更加严谨的经济特性来证明自然垄断的存在，这一概念逐渐成熟和完善。成本次可加性的提出是自然垄断理论的重大发展，推翻了一直以来传统的规模经济与自然垄断的关系论证，使得自然垄断的充分条件更加严谨以及具有普适性。但是成本次可加依然是一个晦涩且难以证明的概念，满足不了在实际生活中对行业自然垄断特性的判断要求，使得理论概念与现实相脱离。当产业概念难以界定时，影响到政府政策的制定，对自然垄断产业的规制研究就更加难以进行。 本文采用理论与实证相结合的方法，从自然垄断理论的最根本着手，重新探讨能够形成自然垄断的充分条件。原有否定规模经济为自然垄断的充分条件的函数中均为范围不经济的状况，本文通过证明得出在一定条件下规模经济和范围经济的同时存在是自然垄断的充分条件，简化了在实际证明中成本次可加概念的复杂性。在此结论下通过计量的方法证明中国的电信产业是规模经济和范围经济同时存在的，因此应该以自然垄断行业的规制方法来进行规制。为了解决当今社会自然垄断行业多企业并存的现象，提出以效率的视角对自然垄断行业进行的规制政策建议。 本文以中国电信产业为例，意在解决政府对于自然垄断行业的难以判断以及规制政策的抉择困难。从最原始的概念出发，到采用中国电信产业的现实数据进行论证，最后以效率视角对政府政策提出建议，希望形成一套完整的基于自然垄断属性的规制逻辑，对解决现实问题有所帮助。