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社会治理是政府职能的重要组成部分,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化,社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出。加强和创新社会治理成为摆在党和政府面前的一项全新课题。 目前,全国各地都在开展社会治理创新的探索与实践。但还存在一些问题,主要表现在:城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面的问题比较突出;民主法制还不健全,体制机制尚不完善;社会成员诚信缺失、道德失范,一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务不相适应;一些领域的腐败现象仍然比较严重。要化解这些矛盾、解决这些问题、应对这些挑战,必须深入推进社会治理变革。 一、社会治理创新概述 (一)社会治理及社会治理创新的界定 重点阐述了社会治理及社会治理创新的内涵、构架及特点。笔者认为,社会治理是政府职能的重要组成部分,广义上的社会治理又不限于政府的社会管理职能,它还包括其他主体以及社会自身的管理。所谓社会治理创新是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会治理机制和制度,以实现社会治理新目标的活动或者这些活动的过程。 加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。与之相应,社会治理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。 (二)开展社会治理创新的重要意义 新时期,社会治理创新工作必须提高认识,构建与社会主义市场经济体制相适应的社会治理体系,妥善处理各种社会问题,化解各种社会矛盾,形成有序良好的社会环境,才能更好地抓好用好我国经济社会发展重要战略机遇期,推动我国经济又好又快发展,推进党和国家事业的发展。 笔者从四个方面阐述了社会治理创新的重要意义: 1、全面贯彻落实科学发展观的内在要求; 2、维护社会和谐稳定的根本途径; 3、满足人民群众新期待的重要举措; 4、提升社会治理效能和水平的必然选择。 二、当前社会治理创新面临的主要问题 1、社会结构变化带来的政府管理方式不适应。主要体现在我国的经济的快速发展与社会结构的不匹配,管理、服务等社会问题存在缺失。 2、人口流动加快使得服务体系不健全的问题突出。主要体现在人口流动不断加快,就业方式日益多样化后无人管无人理的“社会人”愈发增多,服务管理不到位。 3、信息化的迅猛推进凸显传统管理方式的滞后。主要体现在信息化、网络等虚拟社会发展迅速,政府管理缺失。 4、新兴社会事务产生与社会管理体制落后的矛盾日渐突出。主要体现在新的社会组织不断涌现以及相关的信访、拆迁、民生保障等纠纷出现,而体制机制落后,相关问题难以解决。 5、城乡二元结构引发诸多深层次问题。主要表现在城乡二元结构的户籍制度和保障制度,从政策上给社会治理带来的难度。 6、贫富差距过大及社会分化加剧带来一系列问题。主要表现在贫富差距拉大引发社会分化,贫困和富裕两个阶层的社会地位降低了民众对现行社会分层结构的信任度和认同度,阶层之间的利益难以协调,矛盾增多。 三、国内外社会治理创新的经验及借鉴 笔者通过对美国、法国、日本、英国这四个国家以及北京、天津、上海、广东等东部沿海地区社会治理创新的主要经验介绍,从中得出一定的启示: 1、坚持以人为本的理念,坚定社会治理创新方向不动摇。遵循以人为本理念,抓住促进人的全面发展这个灵魂,突出人民群众社会治理的主体地位,以治理主体多元化、服务对象普适化、基本公共服务均等化、参与方式多样化,保证党和政府能够自觉地亲近民生、关注民生、解决民生,切实把最广泛的人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。 2、切实转变政府职能,建立多元化的社会治理体系。尽快从过去的一元化向多元化转变,努力构建一个以政府为主导、社会组织中介、基层自治组织为基础、社会成员广泛参与的社会治理体系。培育具有独立职能的社会组织、大力完善基层自治组织、引导公众积极参与社会治理等方式,充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各自在社会治理方面的积极作用,构建起服务型政府新格局。 3、引进市场化机制,用市场竞争机制提升社会治理服务水平。注意吸收借鉴英、美等国市场化社会管理的经验,把适合或可以通过市场、社会提供的公共服务,以适当的方式交给社会组织、中介机构、城乡社区等基层组织承担,引进竞争激励机制,以扩大公共服务的供给,并降低服务成本,提高服务质量和效率。 4、培育和发展多样化的社会治理组织,加强社会工作队伍和志愿者队伍建设。加大社会治理组织和社会工作队伍建设力度,立足实际借鉴中外社会管理成功经验,建立健全社会工作队伍和志愿者队伍建设,充分发挥其推进社会治理方面的优势与作用。 四、提升我国社会治理创新水平的对策探讨 笔者认为,今后一个阶段是我国进入全面建成小康社会决定性阶段,党委政府必须主动适应新的社会治理形势,全面加强和创新社会治理,努力为人民群众提供更加优质的公共服务,这是各级党委政府的重要工作之一。我们需要对社会治理创新过程中存在的问题保持清醒的认识、正视不足、采取有效措施,从九个方面着手加强改革创新。 1、树立社会治理新理念。我国经济持续高速增长,但社会结构却严重滞后于经济结构,社会治理的认识、模式、方式难以适应现实的需要,只有在科学发展观引领下,切实加快社会治理理念的转变、更新,才有可能真正推进治理格局、治理内容、治理方式、治理环节、管理手段等一系列创新。 2、持续开展社会矛盾化解。经济的发展、社会的进步必然引起大量的社会矛盾,小矛盾不解决就会引发大问题,必须细化工作,把矛盾解决在萌芽状态,为经济社会发展营造良好的环境。 3、解决好城乡社保问题。社会治理说到底是对人的管理和服务,做好社会治理工作,必须坚持以人为本,以人民群众利益为重。进一步加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设迫在眉睫。 4、提升社会组织服务能力。社会的自我治理是社会治理创新的重要组成部分,也是治理模式发展的必然方向。要进一步引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,不断提高社会治理科学化水平。 5、着力解决基层民生问题。十八大明确指出要在改善民生和创新管理中加强社会建设,社会管理与改善民生并重。以人民最关心最直接最现实的利益问题为突破口创新社会治理是当前社会建设的必然要求。真正让基层群众做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 6、推进网络虚拟社会管理。网络虚拟社会根本性地改变了社会传统生活方式,对当前社会秩序和社会管理造成巨大冲击,有效应对网络虚拟社会发展带来的挑战,切实提高对网络虚拟社会管理水平,已成为社会治理中一个非常紧迫的问题。 7、加强流动人口服务管理。大量的外来务工人员在给城市带来经济繁荣的同时也给当地社会建设和管理带来了压力与挑战。社会治安、计划生育、劳动就业、教育、医疗、住房等方面带来诸多问题。做好流动人口的服务、管理是各级政府工作的重中之重。 8、开展平安和谐社区创建。新形势下社区的地位越来越重要,成为社会治理创新中的重要元素,建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的社区成为群众的迫切需求,创新社会治理工作就迫切需要建设好和谐社区,为人民群众营造良好的生活环境。 9、培育公民意识,加强特殊人群帮教管理。社会成员的自我管理也是社会治理的重要组成部分,并且在今后很长一段时间内将会愈发重要。社会自我管理的实现,需要更加重视公民教育、培育公民精神,使公民真正意识到自己的权利和义务,认识到自己是国家的主人,从而更好的投身社会建设。同时,处在转型期的社会,由于各种矛盾、阶层分化、收入差距等问题会产生的社会特殊群体问题不容忽视,在当前以人为本的社会发展理念下,社会必须投入更多的精力关心关注问题少年、“法轮功”人员、吸毒人员等,引导他们更好的参与社会建设,消除社会不稳定的因素。