【摘 要】
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人才是经济社会发展的第一资源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要实施人才优先发展战略，把人才作为支撑发展的第一资源。《中国青年人才发展状况研究报告》指出，25岁至45岁的青年人才是经济社会发展中最有朝气、最富活力、最具创造力的一支力量，也是创新发展的中坚力量。2018年以来，西安、南京、成都、武汉、长沙等多座新一线城市纷纷出台人才新政，掀起了一场激烈的“人才”大战。南
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人才是经济社会发展的第一资源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要实施人才优先发展战略，把人才作为支撑发展的第一资源。《中国青年人才发展状况研究报告》指出，25岁至45岁的青年人才是经济社会发展中最有朝气、最富活力、最具创造力的一支力量，也是创新发展的中坚力量。2018年以来，西安、南京、成都、武汉、长沙等多座新一线城市纷纷出台人才新政，掀起了一场激烈的“人才”大战。南京——作为经济大省的省会城市，历史文化名城，身处长三角经济核心区，经济基础良好，发展潜力巨大。然而，在全球创新驱动经济发展的当下，南京的科教资源尚未有效转化为创新动能，创新人才流入率低，对青年人才特别是高端人才的吸引力不高是重要的原因之一，很大程度上制约了南京经济的发展。
面对激烈的城市间人才竞争，南京市政府推出了“宁聚计划”，为吸引人才来到南京推出了一系列优惠政策大礼包，但若要长久的留住人才，还要有能吸引、接纳、包容他们的城市文化环境，这也是人才流动的心理要素，追寻城市文化认同感与归属感。如何提升南京城市文化对青年人才的吸引力？是南京市政府值得研究的一个课题，这也是本文将城市文化吸引青年人才的政府行为作为研究主题的现实背景所在。
本研究首先，基于城市发展对人才需求的现实背景出发，以2019年大学毕业生就业去向的调研数据为分析对象，勾勒出大学生职业选择的城市文化地图，对大学生流向的主要城市文化特征进行分析。其次，运用政府行为理论等相关知识，对政府行为与城市文化塑造的内在关联进行分析，明确政府在城市文化建设中的行为取向和角色定位。第三，通过总结对比国内外部分地区在塑造城市文化方面的做法。在分析国内外经验启示的基础上，对比存在的不足和问题，分析下一步南京市政府在塑造南京城市文化方面的行为优化。
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