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地震具有突发性和强破坏性，是威胁人类生存和发展的最可怕的自然灾害之一。随着社会的发展与经济的增长，现代地震灾害还呈现出“发达国家经济损失大、发展中国家人员伤亡重；次生灾害重，衍生灾害难以估量；地震灾害损失非线性加速增长”的特点。我国位于环太平洋地震带和欧亚地震带的交汇处，具有地震多、强度大、分布广以及震源浅的特点，也是世界上地震灾害最为严重的国家之一。地震灾害不仅威胁人民生命财产，还威胁到国家的经济发展和社会的稳定，而目前对地震孕育、发生的机理还不清楚，给地震学界以及国家的危机管理能力都提出了重大的挑战。
为应对地震灾害的威胁，许多国家都采取了各种防震减灾措施，其中重要的一项就是地震的监测预测。我国是世界上唯一把地震监测预报作为政府工作责任的国家，近四十年的地震预测预报事业也取得了长足的进步，成功预报过“海城地震”、“松潘地震”和“龙陵地震”，并逐步发展了具有中国特色的地震预测预报方法，形成了“长、短、中、临”渐进式的地震预测预报的科学思路和工作程序。但对地震机理认识还不明确仍是制约地震预测发展的瓶颈，地震预测仍是一个世界性的难题。胡锦涛总书记2008年6月23日在全国两院院士大会讲话上提出“我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧好”，“要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据”，“要加强自然灾害监测和预警能力建设，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测-研究-预警预报网络体系”的要求。为落实胡总书记“6.23”的重要讲话，国家相关部委提出了《国家重大自然灾害空间信息基础设施专项》的建议与思路，并组织专家对地震预测进行深入调研与论证，历时两年多，得出我国地震预测能力现状与发展趋势调研报告，提出：强震，特别是7级以上的强震是有前兆的，是能够进行短临预测预报的。综合发挥多种方法手段各自的优势，进行多种预测预报技术的综合集成、创新提高与完善，是有可能在我国率先实现有防灾实效的短临预报，为防灾减灾做贡献的。关键在于加强国家的统一领导与组织管理。
可以说，地震预测管理是一个具有中国特色的研究课题。本文是在参与《国家重大自然灾害空间信息基础设施专项》论证以及参与以地震预测为主的各种论证会议和学术研讨会的调研基础上，用文献分析法、对比分析法对国内外危机管理、自然灾害管理特别是地震预测管理方面的文献资料进行了梳理分析，得出地震预测是一项复杂的系统工程，涉及众多学科、国家众多部门，当前我国的震情形势还相当复杂，防灾减灾任务艰巨。近年来我国地震部门在加强地震科学研究，发挥科技创新对监测预报、震灾防御、应急救援等工作的支撑作用方面做出了一定成效的工作，在地震预测管理方面仍存在以下薄弱环节：一是“不可知论”思想阻碍地震预测发展；二是地震预测总体水平低，缺乏综合集成：三是地震预测意见上报机制缺乏科学性；四是部门之间条块分割，缺少信息共享的平台与沟通渠道；五是地震预测人才短缺，预测方法难以继承创新。
最后，本文以公共危机管理理论为指导，强调“以人为本”的防灾理念，结合地震预测的科学研究规律，提出运用系统科学的方法，对地震预测进行总体顶层设计，加以组织和管理，构建地震预测管理体系。一是明确“地震是可以预测的”理念，坚持地震预测管理的科学性、时效性和合法性原则。二是构建地震预测管理系统的职能层次。建立地震预测总体部，构建一套跨行政单位的，以技术指标体系责任联系的，长期的总体业务联系的组织体系。根据地震预测的功能与技术目标下设地震预测方法及技术研发中心、地震预测分析综合中心和地震信息综合处理与服务中心。三是构建地震预测的信息管理与服务体系。四是构建地震预测管理的法律保障体系。五是建立健全地震群测群防管理机制，提出拓宽群测群防的渠道，加强防灾教育与训练，提高社会公众防灾意识，才能进一步推动地震预测的发展。