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在市场经济体制日益成熟的今天,政府职能必然从行政管理向公共管理方向转变。在这样的背景下,政协这一公共组织的基本特征决定了其在公共管理上的独特地位；人民政协不仅在公共管理上具有不可替代的重要地位,其协商民主的方式,也是我国民主政治建设的一大创造,是我国社会主义民主制度的一大特色、一大优势。因此,无论作为公共管理的主体,还是作为实现协商民主的载体,人民政协都具有重要的地位和作用。而县级政协委员会是人民政协的基层组织,在整个人民政协事业中处于基础地位。在全面建设小康社会、大力推进中国特色社会主义事业的新时期,在广阔而生动的县域经济发展舞台上,作为人民政协最基层组织的县级政协大有可为。
本课题以溧阳市政协为个案,并收集了一些其他政协的案例,考察了县级政协在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能过程中的运行机制,第一次将政协履行职能的动态过程归纳为领导机制、选择机制、参与机制、保障机制、优化机制和服务机制十六个方面六大运行机制,构建了一套完整的县级政协运行体系。在此基础上,运用文献研究法和访谈法,探索如何在市场经济条件下进一步完善县级政协的运行机制；并将协商民主理论、公共组织理论等贯彻、运用到分析研究中,以此来指导如何完善县级政协的现有运行机制。
研究结果指出:现有的县级政协运行机制中,领导机制存在着“上边热、中间温、下边冷”的现象,少数地方党委还没有把政协工作作为党委工作的重要组成部分,个别的甚至认为政协组织可有可无,这种认识上的不足影响了党对人民政协工作的加强:委员选择和课题选择机制的程序不够科学合理,导致委员选管脱节、课题选择随意性大；社情民意、提案工作和视察调研等委员参与机制重形式轻实效,降低了工作质量；保障委员知情明政、保障调研建议落实等保障机制还未能真正落实到位；成果优化、考核评比、委员培训等优化机制力度不够；服务机制方面则存在机构设置不规范、人员配备不合理等问题。针对县级政协现有运行机制中存在的这些问题,提出了如下建议:坚持“未经协商不决策”,完善领导机制；制定实施细则和合理的程序,完善选择程序；规范行为,注重实效,完善参与机制；多方配合,跟踪落实,完善保障机制；加大力度,完善优化机制；统一机构设置,合理配备人员,完善服务机制。
这些完善县级政协运行机制的建议,实际上是从具体操作层面对政协工作的规范化、制度化进行研究探讨,用这些带有规律性的经验指导县级政协协商民主的开展,将进一步推进县级政协的协商民主,更有利于充分发挥人民政协的重要作用,总结出具有中国特色的协商民主实践经验。