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开发区建设是地方经济发展的重要推动力，而其中的涉外人员是开发区建设的重要支撑力量。地方政府在推动开发区深入发展的进程中，必须要考虑到涉外人员公共服务职能的发挥，因为公共服务是政府本质价值的关键所在。党的十八大指出:“深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”以十八大精神为指导，以涉外人员公共服务为切入点，提高开发区发展水平和效率，深化开发区改革和发展，成为当下地方发展的迫切任务。 本文在深入了解和分析Y市开发区在涉外人员公共服务发展进程中的具体情况的基础上，客观、全面地分析开发区涉外人员公共服务发展中存在的问题及困境，主要问题表现为形式困境、文化困境、体制困境和机制困境等。这些问题的出现既有历史发展过程中遗留的文化因素、体制因素和制度因素，现实发展中出现的新问题、新情况。并且本文详细介绍和深入分析了我国其他地区开发区在涉外人员公共服务建设中的经验，以提供更为直接的借鉴作用。最后，本文在公共管理理论的指导下，结合开发区的现状和经验，在四个维度上提出具体的完善路径:形式多样:明确服务理念，促进协同服务;文化认同:尊重外域文化，消除认知偏差;机制修缮:优化管理职能，加强公共服务;体制创新:优化服务体系，提升服务效能。最终构建起以政府为主导、社会组织为补充，政府与社会协同互动的开发区涉外人员公共服务供给体系。通过完善路径的具体设计和选择，不仅为Y市做好涉外人员公共服务提供可操作的意见和建议，更希望为我国地方涉外人员公共服务的整体进程作出贡献。