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近年来，由于养老保险新、旧制度的变迁，养老保险基金运行中出现了一系列问题，基金缺口不断加大，支付风险逐渐沉淀且日益突现，直接影响了养老保险制度的改革进程，引起了政府、专家学者以及新闻媒体的关注和讨论，绝大多数学者认为，制度变迁后，政府在养老保险基金的运行中作用的发挥是关键一步，政府要从过去的“大包大揽”转变为现在的“有所为，有所不为”，才能使养老保险走向市场，真正发挥其“安全网”、“稳定器”的功能。
本文以南京市的实际情况为例，采用定量与定性相结合的方法，既注重实证分析，也注重学理诠释，以探究南京市养老保险基金运行中存在的问题及其成因，并有针对性地提出为防范养老保险基金支付风险，南京市政府应采取的对策。
本文认为，南京市养老保险基金运行中出现的问题，既有与全国共性的问题，如人口老龄化、空账运行、覆盖面不广、提前退休支付等，也有其自身的个性问题，如企业改革成本的承担，养老保险异地转移矛盾凸现等等。针对这些问题，本文提出了南京政府应采取的对策，一是加大政府支持力度，确保养老保险基金的筹措能力。如调整财政支出结构，提高养老保障在财政支出中的比重；加大扩面征缴力度，依法做到应保尽保；承担改革成本，逐步做实养老保险个人账户；加快实现市级统筹，增强养老保险基金的调剂能力。二是完善养老保险待遇支付办法，控制养老保险基金支出行为。如严格执行退休人员和领取生活费人员的资格验证制度，对不按规定按期验证的暂停养老金发放，发生冒领的要依法追回并视情节追究相关责任；严格特殊工种提前退休制度；完善养老保险关系异地转移接续办法；完善养老金计发办法，延长养老保险缴费年限；提高退休年龄，降低当期支付规模。三是拓展养老保险基金投资渠道，提高基金保值增值能力。如建议国家通过让利的手段增加养老保险基金，即对存入国家金融机构的养老保险基金给予偏高利息率。同时，在保证基金安全完整的前提下，注重加强保值增值，可以考虑直接投入政府建设的大型基础设施项目。随着我国证券市场的进一步发展，养老保险基金也可作为战略投资者参与一级市场的申购或配售。
本文有针对性地分析南京市养老保险基金运行中存在的问题，并提出南京市政府应采取的对策措施，应该是有所创新。但是由于笔者长期在社会养老保险部门从事具体工作，使得本文的实证性分析较多，理论研究略显不足，而且在二者的结合上也有待于加强与改进；同时，由于笔者占有资料的局限性，使得有些问题的研究尚不深入，如养老金替代率、隐性债务等问题都未能进行深入的探讨，需要进一步研究。